法律違反です。

 地方自治法２１１条では、「町長は予算については議会の議決を経ねばならない」とあります。

９６条では、「地方議会は、予算を議決しなければならない」とあります。

つまり、議決前に行われた工事は法律違反です。

「町長が報酬の減額をする」と述べたことは自らの非を認めたことにつながり、予算に賛成する議員は職責を放棄することになります。