TomcatでのディレクトリのURLマッピング

TomcatのWebアプリケーションで、
コンテキストルートのディレクトリ / にURLマッピング
したJSPページを作ったら、そのディレクトリ内のJSP以外
のファイル(HTML, CSS など)が見れなくなった。というか、
すべて / にマッピングしたページの中味になってしまった。
Tomcatのバージョン: 5.0.28

Tomcatではまず動的ページの解決がされるようで、
/abc.html などのHTMLファイルを指定しても、
コンテキストルート / にマッチし、abc.html は
エキストラパス扱いになるということだろうか?

結局、/ をマッピングするのは止めて、面倒だが、
トップページのURLマッピングを別に作って解決した。