欧州連合/トルコ：大規模で早急な送還は権利を脅かす
協定の概要は難民保護に関する矛盾した姿勢を明らかにしている
(Brussels, March 8, 2016) – The European Union outline deal with Turkey announced on March 8, 2016 contradicts EU principles guaranteeing the right to seek asylum and against collective expulsions. EU and Turkish leaders meeting in Brussels announced an agreement in principle to stem migration and refugee flows from Turkey to Greece, including massive returns of all “irregular migrants” crossing into the Greek islands from Turkey.
(ブリュッセル、2016年3月8日)－欧州連合が2016年3月8日に大枠合意したと公表した、トルコとの難民に関する協定は、庇護希望の権利を保証し集団送還を禁止するEU原則に反している。ブリュッセルで会談したEUとトルコの指導者は、トルコからギリシャの島々に越境した「不法移民」の集団送還を含む、トルコからギリシャへの移民と難民の流入を抑える、協定の大筋合意を表明した。
“A fundamental contradiction lies at the heart of the EU-Turkey deal taking shape,” said Bill Frelick, refugee rights director at Human Rights Watch. “The parties failed to say how individual needs for international protection would be fairly assessed during the rapid-fire mass expulsions they agreed would take place.”
「姿を現してきたEUトルコ協定の中心には、根本的な矛盾があります」、とヒューマン・ライツ・ウォッチ(以下HRW)難民プログラム局長ビル・フレリックは指摘した。「合意に基づく迅速な集団送還を行う際、国際的庇護への個人的な必要性を公正に審査する手法に関して、当事者は言及していません」
The agreement also says that every Syrian readmitted by Turkey would be offset by a Syrian resettled from Turkey to EU member states. This promise rests on an extremely weak foundation: by mid-January, fewer than 800 refugees had been resettled in Europe under a 2015 commitment by EU governments to resettle 22,500 refugees from various regions by the end of 2017.
大枠合意は、トルコがシリア人のトルコ送還を認める代わりに、EUが同じ数のシリア人をトルコからEU加盟国に直接再定住させる、と述べている。しかしEU加盟国政府は2015年11月に、様々な地域からの難民22,500人をEU内に再定住させると約束したが、それに沿って再定住した難民は今年1月中旬までで800人に満たない。従って今回の合意の根拠は極めて薄弱である。
Turkey cannot be regarded as a safe country of asylum for refugees from Syria, or for refugees from Iraq, Afghanistan, and other non-European countries, according to a question-and-answer document published by Human Rights Watch in advance of the summit. Turkey has ratified the 1951 Refugee Convention, but is the only country in the world to apply a geographical limitation so that only Europeans can get refugee status there. It does not provide effective protection for refugees and has repeatedly pushed asylum seekers back to Syria.
今回の首脳会談に先立ちHRWが公表したQ&A文書によれば、シリアからの難民やイラク、アフガニスタンその他非欧州国からの難民にとって、トルコは安全な庇護国と見なすことは出来ない。トルコは1951年成立の難民条約を批准しているが、世界で唯一、庇護希望者に地理的制約を課し、欧州人しか難民認定を得られない国だ。難民に効果的な保護を提供していないし、シリアに庇護希望者を再三追返している。
“It is knowingly short-sighted for EU leaders to close their borders without considering the impact on Turkey’s borders with Syria,” said Frelick. “As EU and Turkish leaders were meeting in Brussels to agree on ways to stop ‘irregular’ migration to Greece, Turkey’s border remained closed to tens of thousands of Syrian asylum seekers fleeing the military offensive in Aleppo, exposing them to grave danger.”
「シリアとトルコの国境に関する影響を考慮しないまま、EUが自らの国境を閉鎖するのは、見え透いた短絡的行為です」、と前出のフレリックは指摘した。「EUとトルコの指導者がブリュッセルで、ギリシャへの“違法”移民を食い止めるために会談を持っている際にも、トルコの国境は閉鎖され続け、アレッポでの軍事攻勢から逃げてきた数万のシリア庇護希望者は、重大な危険にさらされているのです」
The agreement includes a commitment for the EU to cooperate with Turkey in endeavors to establish so-called “safe areas” inside Syria. Human Rights Watch has warned that “the current situation in northern Syria makes clear that any ‘safe zone’ would be safe in name only and would put the lives of displaced people in danger.”
大枠合意には、シリア国内にいわゆる「安全地帯」を設けるトルコの思惑に、EUが協力するという約束も盛り込まれている。「シリア北部の現況は、いかなる“安全地帯”も名ばかりで難民の命を危険にさらすことになる」、とHRWは警告してきた。
The March 8 agreement has been touted as “a breakthrough” that will stop irregular boat migration in the Aegean Sea. An average of 2,500 people have made the crossing every day since a previous EU-Turkey agreement was struck in November 2015. The 12-hour meeting that began on March 7 ended with a broad political agreement, but leaders said the details would be determined at another summit scheduled for March 17. The EU is expected to double its aid package, to €6 billion, for health care, education, and other basic services for more than two million Syrian refugees already in Turkey, and ramp up political concessions to Turkey, such as easing visa restrictions for Turkish nationals and reviving talks on Turkish accession to the EU, in exchange for stepped-up efforts to curb migration and refugee flows to Europe.
2015年11月に従前のEU/トルコ協定が合意されて以降も、毎日平均2,500人がエーゲ海を渡って来ている。3月7日に始まった12時間に及ぶ会合は、広範な支持合意を盛り込んでいるが、指導者たちは3月17日に予定されている次の首脳会議で、詳細は決定されると述べた。EUは、欧州への移民と難民の流入を抑制する取組をトルコが強化する代わりに、既にトルコに滞在している200万超のシリア人難民に医療、教育、他の必要不可欠なサービスを提供する、トルコに向けた援助計画を60憶ユーロに倍増すると共に、トルコ国民へのEU入国ビザ規制の緩和、EUへのトルコ加盟交渉の再開など、トルコへの政治的譲歩を拡大すると見込まれている。
Human Rights Watch is deeply concerned regarding the deteriorating human rights situation in Turkey, and urges the EU to address urgently these issues with Ankara.
HRWはトルコにおける人権保護状況の悪化を、深く懸念すると共に、EUに対してトルコ政府と協力し、問題に早急に対応するよう強く求めている。
“Refugees should not be used as bargaining chips,” Frelick said. “The integrity of the EU’s asylum system, indeed the integrity of European values, is at stake.”
「難民を交渉材料に使うべきではありません。EUの庇護制度の整合性は、実は欧州の価値観の整合性でもあるのです」、とフレリックは指摘した。
