米国がドイツ経由でウクライナにクラスター弾を輸送
2024年7月30日 レスポンシブル・ステイトクラフト掲載
HRW危機・紛争・武器局長代理 メアリー・ウェアハム
＊レスポンシブル・ステイトクラフト：ワシントンDCにあるクインシー研究所のオンライン・マガジン
Germany has publicly opposed the transfer of banned cluster munitions, but new evidence indicates it may be facilitating it. That stand is at odds with its longstanding support for the 2008 Convention on Cluster Munitions banning these weapons.
ドイツは禁止されたクラスター弾の移譲（供与）に公の場では反対していたのだが、実はそれを促進していたことを、新たな証拠が示している。そのような姿勢は、当該兵器を禁止する2008年ククラスター弾に関する条約を、長年支持してきたことと矛盾している。
Cluster munitions are delivered from aircraft or fired in rockets, missiles, and artillery projectiles. They open in the air to disperse multiple submunitions over a wide area and many fail to detonate as designed and pose a long-lasting danger, like landmines.
クラスター弾は航空機から投下、あるいはロケット弾・ミサイル・火砲弾として発射され、空中で開いて広範囲に子弾を散布し、その多くが設計通りに爆発せず、地雷の様に長期に渡って危険をもたらす。
Repeated Russian cluster munition attacks have killed and injured hundreds of Ukrainian civilians since 2022, while Ukrainian forces have also used cluster munitions, resulting in civilian casualties. Since July 2023, U.S. President Joseph Biden has approved five transfers to Ukraine of U.S. cluster munitions delivered by 155mm artillery projectiles and by ballistic missiles.
ロシアは2022年以降クラスター弾を再三使用し、その結果ウクライナの民間人数百人を死傷させてきたが、ウクライナ軍もクラスター弾を使用し、民間人犠牲者を生じさせてきた。2023年7月以降、米国大統領ジョセフ・バイデンは、155㎜火砲弾と弾道ミサイルで運搬・投下される米国クラスター弾のウクライナに対する移譲（供与）を、5度認めてきている。
Russia, Ukraine, and the United States have not joined the cluster munitions treaty, which prohibits the weapons. However, 112 countries, including Germany, have ratified the treaty because of the foreseeable harm caused to civilians. At least 35 countries party to the convention regard the transit and foreign stockpiling of cluster munitions as prohibited by the convention.
ロシア、ウクライナ、米国はクラスター弾を禁止する条約に加盟していない。しかしドイツを含む112ヶ国が、同兵器が民間人に危害を及ぼすことが予期可能であるという理由で、その条約を批准してきた。当該条約締約国の内少なくとも35ヶ国が、クラスター弾の通過と外国での貯蔵を、同条約は禁止していると見なしている。
When the U.S. transfers were first announced, more than two dozen world leaders expressed concern. German Foreign Minister Annalena Baerbock said that as a member of the Convention on Cluster Munitions, Germany “opposes sending cluster munitions to Ukraine.”
米国が初めて移譲（供与）を発表した時、24ヶ国を超える世界の指導者たちが懸念を表明した。ドイツの外務大臣アナレーナ・ベアボックは、クラスター弾に関する条約の締約国としてドイツは、クラスター弾をウクライナに送ることに反対すると述べていた。
That principled stand has been brought into question following a documentary by Germany media outlet ARD’s “Panorama” program, which aired July 25. A spokesperson for the U.S. Army for Europe and Africa confirmed in writing to ARD that U.S. 155mm M864 and M483A1 cluster munition artillery projectiles are stored at the U.S. Army’s ammunition storage depot in Miesau in Rhineland-Palatinate, Germany. From there, ARD reported, they have been shipped to Ukraine as part of U.S. military assistance, transiting across Germany and Poland in the process.
ドイツのメディア機関ARDが7月25日に「パノラマ」という番組でドキュメンタリーを放送した後に、そのような原則的な姿勢に疑問が提起された。米国欧州・アフリカ陸軍広報官は、ARDへの書簡で、米国のM864 と M483A1という155㎜火砲クラスター弾が、ドイツのラインラント＝プファルツ州ミーザウにある米国陸軍弾薬保管庫に貯蔵されている旨を確認した。ARDの報道によれば、そこからクラスター弾は、米国による軍事援助の一環として、ドイツとポーランドを通過してウクライナに輸送されたそうだ。
When asked to comment on the ARD report, a Defense Department spokesperson, Charlie Dietz, told Responsible Statecraft that “it is general U.S. policy to not discuss specific details of military logistics or the movement of munitions for security reasons.” He did not deny that U.S. cluster munitions held at the U.S. base in Germany have been transferred to Ukraine and said, “the movement of munitions and all other items by the U.S. military is done in accordance with U.S. obligations under applicable international agreements, U.S. law, and DoD regulations, including safety standards.”
ARDによる報道に関するコメントを求められて米国国防省広報官チャーリー・デイツは、「軍事の兵站や弾薬の移動に関する具体的な詳細は安全保障上の理由で議論しないのが、米国の一般的政策だ」、とレスポンシブル・ステイトクラフトに語った。駐ドイツ米軍基地に保管されている米国クラスター弾が、ウクライナに移譲（供与）されたことを、彼は否定せず更に以下の様に語った。「米軍による弾薬その他全ての物品の移動は、適用される国際協定・米国法・国防総省の安全基準を含む規則の下における米国の義務に沿って行われる。」
Germany’s “Status of Forces Agreement” with the U.S. stipulates how Germany hosts U.S. troops on its territory. There is little transparency surrounding the agreement, but it appears to be permissive when it comes to cluster munitions. This is because U.S. stocks of cluster munitions held on American military bases in Germany are not regarded under the agreement to be under German jurisdiction and control.
独米地位協定は、ドイツがどの様に自国領内に米軍を受け入れるのかを規定している。その協定を巡る透明性は殆ど確保されていないが、クラスター弾の関して言えば寛容であるようだ。それは地位協定の下で、ドイツ国内の米軍基地に保管されている米国クラスター弾は、ドイツの司法管轄権と管理の下にあるとは見なされていないからである。
Germany’s defense minister and other officials told ARD that they could not confirm the presence of U.S. cluster munitions on military bases in Germany and had no knowledge about whether U.S. cluster munitions have passed through German territory or its airspace. But the U.S. Army spokesperson told ARD that German armed forces receive “documentation of the contents of the shipments” of munitions sent from the U.S. base at Miesau.
ドイツの国防大臣他の当局者はARDに、「ドイツ国内の軍事基地における米国クラスター弾の存在を確認できなかった。」、「米国クラスター弾がドイツの領土また領空を通過したかどうかについては分からなかった。」、と述べた。しかし米国陸軍広報官はARDに、ドイツ空軍はミーザウにある米軍基地から送られた弾薬の「積荷内容書」を、受取っていると伝えた。
This news is dismaying given Germany’s exemplary leadership role in the convention. Germany was among the first 30 ratifications to trigger the convention’s entry into force on August 1, 2010. It hosted a major international conference on the destruction of cluster munitions stocks in Berlin in 2009 and completed the destruction of its cluster munition stockpile in 2015. Germany served as president of the convention in 2017.
ドイツが同条約において模範となる指導的役割を果たしていたことを考慮すると、このニュースには落胆させられる。2010年8月1日同条約発効のきっかけとなった、最初の批准国30ヶ国にドイツは含まれており、2009年にはベルリンで、貯蔵クラスター弾の廃棄に関する主要な国際会議を主催、2015年には自国貯蔵クラスター弾の廃棄を完了させ、2017年には第7回締約国会議の議長国を務めている。
In contrast, the United States did not participate, even as an observer, in the 2007–2008 Oslo Process that created the convention. However, U.S. Department of State cables made public by Wikileaks show that Washington attempted to influence its allies, partners, and other states during the process to affect the outcome of the negotiations, especially with respect to the issue of “interoperability” – joint military operations between the U.S. and states parties to the convention.
対照的に米国政府は、同条約を作った2007年から2008年のオスロプロセスに、オブザーバーとしてさえも参加しなかったのだが、交渉の結果に、とりわけ米国と同条約締約国間の共同軍事作戦における「相互運用性」の問題に関して影響を及ぼすために、同盟国・パートナー・他の国々を動かそうと試みたことを、ウィキリークスに公表された米国国務省の外交公電は示している。
The U.S. withdrew its cluster munition stocks from its bases in Norway and the United Kingdom in 2010, but the cables released by Wikileaks showed it may still stockpile cluster munitions in states parties such as Germany, Italy, and Spain. The U.S. government has not responded to repeated calls from civil society groups to provide details on the specific types, quantities, and dud rates of the cluster munitions transferred to Ukraine or on the transit points and anticipated end date for the transfers.
米国は2010年にノルウェーと英国の米軍基地から貯蔵クラスター弾を引き揚げたが、ウィキリークスが公開した外交公電は、ドイツ、イタリア、スペインなどの締約国にクラスター弾をまだ貯蔵している可能性があることを示していた。米国政府は、ウクライナに移譲（供与）されたクラスター弾の具体的な型式、数量、不発弾率、または移譲（供与）の通過地点と予想終了日についての詳細を提供するよう市民社会団体から再三求められたが、回答していない。
President Biden should immediately halt the transfer of cluster munitions given the significant short-term and long-term humanitarian and human rights risks to civilians. Washington should take steps to accede to the Convention on Cluster Munitions without delay.
クラスター弾が短期的にも長期的にも人道上と人権上の大きな危険を民間人に及ぼすこと踏まえ、バイデン大統領はクラスター弾の移譲（供与）を直ちに停止すべきであるし、米国政府はクラスター弾に関する条約に遅滞なく加盟するための措置を講じるべきである。
Meanwhile, Germany should tell the United States to remove its stocks of cluster munitions without delay. It should be clear in opposing any transit of cluster munitions across its territory, airspace, or waters.
一方でドイツは、貯蔵クラスター弾を遅滞なく撤去するよう米国に伝えると共に、領土・領空・領海をクラスター弾が如何なる形の通過にも反対していることを明らかにすべきだ。
All countries that are party to the convention should call for ending the transit and foreign stockpiling of cluster munitions. They should not intentionally or deliberately assist, induce, or encourage any activity prohibited under the Convention on Cluster Munitions.
全条約締約国はクラスター弾の通過と外国への貯蔵を無くすよう求めるべきであり、クラスター弾に関する条約によって禁止されている活動を行うことを、意図的または故意に援助し、奨励し、又は勧誘してはならない。
