【 シーリング 】★廃止？

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　■　覚える！使える！【生きてる時事用語】　　　　2009.09.29（火）
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　日経新聞の記事から最新の重要キーワードを１日１語選び、わかりやすく簡潔
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　　　　　　 ☆　今日の時事用語：【 シーリング 】

 

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　★廃止？
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□■まずは！頭の準備体操━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━

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　◇今日の漢字クイズ◇ 書けますか？　 【 ふくまでん 】  答えは最末尾⇒

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　「特別会計は【 ふくまでん 】。戦前に臨時軍事費特別会計ができ、国民負
　担と無関係に軍事費が出た」（藤井財務相）

 

　　　　　　　　 　　（ 9/29 日経新聞 5面「空港特会見直し支持」より ）

□■記事抜粋・要点整理━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　 日経新聞 2009.09.29 1面 より
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 《 予算を白紙で見直し 》：生活支援を充実

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　◎政府は29日の閣議で、2010年度予算編成の基本方針を決定する。

　・麻生内閣が決めた概算要求基準【 シーリング 】は廃止し、10月15日まで
　　に各省庁が新たな予算要求を提出する。

　・無駄遣いの是正で新規財源を生み出し、衆院選マニフェストに盛った「生
　　活支援策の実現」を目指す。

　★2009年度補正予算の一部執行停止や予算の単年度主義の見直しも進め、政
　　権交代による政策変更を印象付ける。

 

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■  今日の時事用語：【 シーリング 】（概算要求基準）
■
□■■━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━

　◎国の予算編成に先立って、財務省が各省庁に示す「予算要求の限度額」。

　・これまでは、７月上旬　：財務省がシーリング（概算要求基準）を設定
　　　　　　　　　　　　　　閣議了解
　　　　　　　　　　　　　　 　↓
　　　　　　　　８月末　　：各省庁が来年度予算を要求（概算要求）
　　　　　　　　　　　　　　 　↓
　　　　　　　　９～１２月：財務省が予算を査定→財務省原案→政府予算案
　　　　　　　　　　　　　　 　↓
　　　　　　　　１月　　　：国会に予算案を提出
　　　　　　　　　　　　　　 　↓
　　　　　　　　３月ごろ　：予算成立

　・新政権では、現行のシーリングを「廃止」。
　　　　　　　　１０月１５日までに各省庁が新たな予算要求を提出。

　・来年度予算を年内に編成。既存の予算はゼロベースで見直す。

　★「マニフェストに従って新規施策を実現するため、すべての予算を組み替
　　えて新たな財源を見出す」（鳩山首相）

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━

　◎シーリング：Ceiling

　　・「天井」の意　＝　予算要求額の「上限」を示す。

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　◎予算の単年度主義とは？

　　・予算は毎年度作成し、そのつど国会で審議・議決しなければならないと
　　　の原則のこと。

　　・「単年度主義が予算の無駄遣いにつながっている」との批判が根強い。

　　★「余らせるなら、使い切ってしまおう」という判断を生みかねず、新政
　　　権では見直しを検討している。

----------------------------------------------------------------------

　＜シーリングの目的は？＞

　・過大な予算の要求を防ぐため。

　・国の重点投資項目を内外に示す意義も持つ。

　★財政赤字が顕著になり始めた1980年代、各省庁の過大な要求を抑えて歳出
　　を削減する必要性から導入。（1961年の予算概算要求枠に端を発する）

----------------------------------------------------------------------

　＜なぜシーリングを廃止するの？＞

　・既存事業の必要性をゼロから見直し、新たな政策へ大胆に予算を配分する
　　ため。

　・各省庁の要求に上限を設けず、マニフェストに盛り込んだ「政策の実現」
　　を最優先する予算編成に切り替える。

　★「各歳出分野に一律の削減枠を当てはめて機械的に歳出を削る現在の方法
　　では予算のメリハリがつかない」と判断。要求の前提であるシーリングを
　　廃止し、政治主導による予算の重点配分を実現する方針。

----------------------------------------------------------------------

　★藤井財務相は、「シーリングは、役所間で（予算の）けじめを外すなとい
　　う話であって、国民生活にはたいした話ではない」として、撤廃による影
　　響はないとの考えを示した。（28日）

 

 

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□■編集後記━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━

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（後記）

　インフルエンザが身近に迫って来ております。
　高校生の娘が発症。１週間後に学校閉鎖。家族全員マスクで過ごしました。
　いつもは真っ先にかかってしまう私ですが、今回は大丈夫？でした。
　新型インフルエンザは、やっぱり若者のほうがかかりやすいようです。

 

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（裏）新型インフル用ワクチンの世界全体の生産能力が、想定していたよりも
　　　４割少ないことが判明したそうです。接種する優先順位は、多分、５０
　　　代の私は最下位でしょうから、まわってこない可能性大です。
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【漢字クイズの答え】伏魔殿

　　　　　　　　　　悪の根城。陰謀や悪事が常に行われている所。

　　　　　　　　　 【 伏 】フク・ふ－せる・ふ－す

 

 

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【 モラトリアム 】★平成の徳政令？

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　　　　　　 ☆　今日の時事用語：【 モラトリアム 】

 

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　★平成の徳政令？
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□■まずは！頭の準備体操━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━

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　◇今日の漢字クイズ◇ 書けますか？　　【 かっさい 】 　答えは最末尾⇒

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　鳩山首相のニューヨークでの外交デビューがひとまず無難に終わった。
　【 かっさい 】を浴びる外交。その先にあるのは無言の宿題という重荷かも
　しれない。

　　　　　　　　 　　 （ 9/25 日経新聞 1面「鳩山外交スタート」 より ）

□■記事抜粋・要点整理━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　 日経新聞 2009.09.25 5面 より
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 《 返済猶予制度、難航も 》：政府・与党内にも慎重論

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　◎亀井静香金融担当相は24日の政務三役会議で、【 モラトリアム 】の実現
　　性に向けて、民主党の大塚副大臣らに与党との調整を指示した。

　・金融相は10月に始まる臨時国会で関連法案を提出する構え。

　・日銀出身で金融行政に精通した民主党の大塚副大臣をトップに、調整を進
　　めることを指示した。

　★副大臣を「緩衝材」として、政府・与党や民間との摩擦を避けながら、具
　　体化に向けた着地点を探る狙いがあるとみられる。

 

----------------------------------------------------------------------

 

■  今日の時事用語：【 モラトリアム 】
■
□■■━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━

　◎亀井静香金融担当相が導入を提唱している「債務の返済猶予制度」。

　・中小・零細企業の借金の返済や個人の住宅ローンを３年程度猶予する。

　・法律上の強制力はないが、金利分を支払えば、元本返済を猶予。

　・「借り手が元気になれば、返済能力が出てくる」との考え。

　★「私的な商取引に国が介入する」ことには異論も根強い。金融業界は収益
　　が悪化すると反対しており、着地点をめぐる調整は難航する可能性も。

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━

　◎モラトリアム：moratorium

　　・mora＝「遅延」（ラテン語）、一般的な意味は「一時停止」。

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　＜モラトリアム構想のベースとなっている与党合意とは？＞

　・「貸し渋り・貸しはがし防止法」の成立を目指すことで合意。

　・中小・零細企業を対象に「債務の返済期限の延長など融資条件の変更」を
　　銀行に促す法案で、「返済猶予制度」は対象外。

　★借り手の要請があれば真摯にに対応することを銀行に促す「努力規定」の
　　意味合いが強い。

----------------------------------------------------------------------

　＜亀井さんが打ち上げたモラトリアム構想は？＞

　・私的な商取引に国が介入することで債務の返済を一時棚上げすることを目
　　指す。「貸し渋り法案」と比べると強権的になりかねない。

　・モラトリアムを実施する中で資金不足に陥る金融機関が出る場合には、公
　　的資金を注入するとの考えも。

　★資金繰りが厳しくなる年末に間に合うよう実施したいとの考えだが、異論
　　も多くあり法案が提出できるかどうか不透明。

----------------------------------------------------------------------

　＜銀行の反応は？＞

　・「自由主義経済のもとで一律的、長期にわたるモラトリアムは発動された
　　例がない」「すべての要素を考慮し、総合的にこうあるべしというのを出
　　してもらいたい」（全国銀行協会の永井会長）

　・「個別企業との契約内容を法律で止めようなど無理だし考えられない」

　★融資の返済が遅れれば収益の悪化・不良債権の増加などが懸念され、この
　　ため銀行が新規融資に慎重になり、貸し渋りが一層加速化する恐れも。

----------------------------------------------------------------------

　＜過去に日本で実施されたことは？＞

　・1923年の関東大震災で、被災地に限定して被災企業の手形支払いを猶予。

　・1927年の金融恐慌で、全国的に３週間行った。

　★1995年の阪神大震災など大規模災害時に、被災地企業の手形不渡りの猶予
　　を特例として実施した。

----------------------------------------------------------------------

　＜問題点は？＞

　・対象となる融資やローンの国内銀行の残高は、約２８０兆円に上る。
　　銀行の利ざやを１％とすれば、利息相当分は年間約３兆円弱に達する。

　・これらの損失を誰がどう補てんするのか、明確になっていない。

　・中小企業取引の多くが、体力の弱い地方銀行など中小金融機関に集中して
　　おり、業績悪化が懸念される。

　★強制力のある制度になれば、貸し手の財産権に抵触する可能性も。

----------------------------------------------------------------------

　★金融相は「行政指導もあれば、法案でやる場合もある」とも語っており、
　　方法論をめぐっては実効性を担保できる限り、柔軟に対応する姿勢も。

　★これまでの発言からは、あたかも民間の銀行や信用金庫の負担で、融資の
　　取立てを強制的に止める「徳政令」のようなものを想定しているようにも
　　聞こえる。そうだとすれば論外である。　　　　　（9/18日経社説より）

 

 

□■編集後記━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━

　「融資の返済猶予制度は必要？」とのYahoo意識調査によれば、今のところ
　「不要」と考える人が約半数。

　良識ある人々の意見は、大半が「反対」を唱えている。

　無責任かもしれませんが、私は「賛成」。「毒」となっても・・・鳩山さん
　の「２５％削減」みたいな「エ～！」と驚き呆れる手法があって、人は初め
　て、目覚める・発想の転換を考えるなどの行動にでるのではと考えます。

 

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（裏）一時、政治家として生ける屍化していた亀井さんが、息を吹き返したよ
　　　うな暴れっぷり。どこまで引っ掻き回すのか、見守りたいです。
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【漢字クイズの答え】喝采

　　　　　　　　　　声を上げて褒めそやすこと。

　　　　　　　　　 【 喝 】カツ・しか－る
　　　　　　　　　 【 采 】サイ・と－る

 

 

.

【 特別国会 】★何が特別？

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　　　　　　☆　今日の時事用語：【 特別国会 】

 

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　★何が特別？
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□■まずは！頭の準備体操━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━

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　◇今日の漢字クイズ◇ 書けますか？　　【 せんぽう 】 　答えは最末尾⇒

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　鳩山新内閣の主な顔ぶれが固まった。特に目を引くのは、郵政民営化反対の
　急【 せんぽう 】である亀井静香国民新党代表の郵政・金融担当相への起用
　である。「官から民へ」の流れが止まり、逆戻りするのだろうか。

 

　　　　　　　　 　　 　　　　　　　　 　（ 9/16 日経新聞 社説 より ）

□■記事抜粋・要点整理━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　 日経新聞 2009.09.16 1面 より
----------------------------------------------------------------------

 《 鳩山政権きょう発足 》

----------------------------------------------------------------------

　◎衆院選を受けた第１７２【 特別国会 】が１６日、召集され、民主党の鳩
　　山由紀夫代表を第９３代首相に選出する。

　・同日中に民主、社民、国民新３党の連立政権が発足する。

　・非自民の枠組みで連立した1993年の細川内閣発足から数えても、衆院選を
　　経た政権交代は１６年ぶりとなる。

　★野党第１党が選挙で過半数を獲得し政権交代を実現したのは戦後初めて。

 

----------------------------------------------------------------------

 

■  今日の時事用語：【 特別国会 】
■
□■■━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━

　◎衆院解散・総選挙後に「新しい首相を選ぶため」に召集される国会。

　・「投票日から３０日以内」に特別国会を召集しなければならない。

　・議長や副議長など「院の構成」も決める。

　・会期は通常は３、４日間程度。今回は19日までの４日間。（衆院議院運営
　　委員会の構成が決まっていないため各党代表による各派協議会で決める）

　・衆院では議長が不在となっていることから、まず事務総長の議事進行で議
　　長選挙を実施。その後「首相指名選挙」に移る。

　・常任委員長選挙、常任委員の選任、天皇陛下をお迎えした開会式なども。

　★同じ衆院選後でも、任期満了選挙だった場合は「臨時国会」と呼ぶ。

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
　　 　　　　　　　（ ※ 日経新聞 2009.09.16 「きょうのことば」より ）
----------------------------------------------------------------------

　＜「特別国会」以外の国会は？＞

　・「通常国会」：毎年１回、１月に召集される。
　　　　　　　　　会期は１５０日間で、１度だけ延長できる。
　　　　　　　　　政府の予算案など多くの法案が審議される。

　・「臨時国会」：内閣が必要とした場合や、衆参いずれかの院で総議員の
　　　　　　　　　１/４以上が要求した場合などに召集される。
　　　　　　　　　会期は召集目的によって異なり、延長は２回まで。

　★鳩山氏は特別国会閉会後に訪米を予定しており、新首相の所信表明演説と
　　各党代表質問は10月下旬に召集される予定の「臨時国会」に先送りする。

----------------------------------------------------------------------

　＜「新首相」が決まるまでの手続きは？＞

　・「首相」＝「３権の長」（立法、司法と並ぶ行政の最高責任者）は国会議
　　員から選出。

　・「特別国会」が始まる前に、前内閣が総辞職
　　　　　↓
　　衆参両院の議員による投票で「首相指名選挙」（首班指名）
　　　　　↓
　　有効投票の過半数を得た議員が「首相」に指名される。

　★１回目の投票で過半数を得た議員がいない場合は、上位２人の決選投票。

----------------------------------------------------------------------

　＜衆院と参院で結果が異なった場合は？＞

　・両院の代表者による協議会で話し合い
　　　　　↓
　　意見が一致しない場合、憲法の規定で、「衆院の決定が優先」される。

　★2008年9月に麻生首相が指名された時、衆院では麻生氏が指名されたもの
　　の、参院は民主党の小沢代表（当時）を指名。両院協議会で折り合わず、
　　衆院で選ばれた麻生氏が首相になった。

----------------------------------------------------------------------

　＜「新首相」が指名された後は？＞

　・首相官邸入りし、天皇陛下による首相任命式、閣僚の認証式を経て、内閣
　　が正式に発足。

　　　鳩山氏は新首相選出後、社民党の福島党首、国民新党の亀井代表と党首
　　　会談を行い、連立政権樹立を正式に確認
　　　　　　↓
　　　その後、鳩山氏は首相官邸入りし、新閣僚を呼び込むなど組閣に着手
　　　　　　↓
　　　官房長官が閣僚名簿を発表し、就任後初の記者会見に臨む
　　　　　　↓
　　　１６日夜に皇居での首相任命式と閣僚認証式を行う

　★これまで慣例だった新閣僚による各省庁での記者会見を行うのか？

----------------------------------------------------------------------
　　　 　　 　　　　　　　↑（ ※ 毎日新聞 「質問なるほどドリ」より ）
----------------------------------------------------------------------

　★「思えば（参院選に勝利して衆参ねじれが起きた）２年前に歴史は動き始
　　め、ついにきょう歴史がつくられた。きょうが新たな歴史の転換点だ。政
　　治と行政の仕組みを根本的に変えるスタートの日だ」（鳩山氏）

 

 

□■編集後記━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━

　映画「９６時間」を観賞。

　いろいろとつっこみどころはありますが、私の好みにドンピシャなＢ級ア
　クション。宣伝があまりにも流れていたので、Ｂ級好みとしてはいささか
　げんなりして、観るのを躊躇っておりました。（Ａ級だと観る気しない）

　宣伝がようやく下火になったところで、ようやく映画館へ。遅い時間だった
　ので、前売りのチケット屋さんがしまっていてガッカリ。でも、レイトショ
　ー割引で1200円で入れてラッキー。日曜レイトもあってか、客は私も入れて
　約１０名程度。のんびり観賞出来ました。

　主演のリーアム・ニーソンは、総合格闘技の草創期に活躍していた軍隊出身
　の人物（名前を度忘れ。ミルコの初期のトレーナーもしていたかも？）に似
　ていて、アクションが実践ぽくって良かったです。

 

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（裏）いつのまにかシルバーウィーク、のんびりしたいなあ。
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【漢字クイズの答え】先鋒

　　　　　　　　　　運動・主張などの先頭に立つもの・人。

　　　　　　　　　 【 鋒 】ホウ・ほこさき・きっさき・ほこ

 

 

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