EU：トルコとの大規模送還協定は難民の権利を脅かす
難民に害を及ぼし、EU原則を損なう
(Brussels, March 15, 2016) – The European Union’s proposed deal with Turkey, announced on March 8, 2016, represents “a disturbing disregard for international law covering the rights of refugees, asylum seekers, and migrants,” Human Rights Watch Executive Director Kenneth Roth said in a letter to EU heads of state. Roth urged European leaders to reject the new elements of the EU’s Joint Action Plan with Turkey at the European Council on March 17-18.
（ブリュッセル、2016年3月15日）－2016年3月8日に公表された、欧州連合とトルコの協定案は、「難民・庇護希望者・移民の権利を対象とする国際法を無視した憂慮すべき姿勢」を象徴している、とヒューマン・ライツ・ウォッチ（以下HRW）代表ケネス・ロスはEU加盟国首脳に宛てた書簡で述べた。ロスは欧州の指導者に、3月17日と18日に開催される欧州理事会で、「トルコ・EU共同行動計画」に盛り込まれた新アクション・プランを拒否するよう強く求めた。
The joint action plan would seek to stem migration and refugee flows from Turkey to Greece by instituting large-scale, fast-track returns of all “irregular migrants” crossing into the Greek islands from Turkey. It would also send irregularly arriving Syrians back to Turkey with the promise that for each Syrian readmitted by Turkey, an EU member state would agree to resettle another Syrian refugee from Turkey. The tentative agreement also includes a commitment for the EU to cooperate with Turkey in endeavors to establish so-called “safe areas” inside Syria.
共同行動計画は、トルコからギリシャの島々に渡るすべての「不法移民」を、大規模かつ迅速に送還して、トルコからギリシャへの移民と難民の流入を抑制する意向だ。また同計画に基づき、トルコがシリア人の再入国を認める代わりに、別のシリア人難民をトルコからEU加盟国に再定住させるという約束で、EU内に到着したシリア人はトルコに不法に送還されることになる。暫定合意にはまた、シリア国内にいわゆる「安全地帯」を設けるトルコの思惑に、EUが協力するという約束も盛り込まれている。
Human Rights Watch took issue with all three points.
HRWは以下の3点を挙げて反論した。
First, Roth pointed to a “contradiction at the heart of this plan” between fast-track large-scale returns – effectively collective expulsions, which are prohibited under the European Convention on Human Rights – and the need to determine that a person being returned does not need international protection. “EU and international refugee law requires that a claim for refugee status or subsidiary protection be given careful consideration, and that no one found to require such protection be forcibly returned,” Roth said in the letter, sent on March 14.
1番目にロスが指摘したのは、欧州人権条約が禁じる事実上の集団追放に当たる、「迅速かつ大規模な送還」と、送還される個人は国際的な庇護を要しないと断定される必要があることの間、つまり「同計画の中心に存在する矛盾」である。「EU難民法と国際難民法は、難民認定や付随する庇護の申請は慎重に審査される旨、更に庇護を要すとされた者は強制送還されない旨規定している」、とロスは書簡で反論した。
Second, exchanging a refugee to be resettled from inside Turkey for each Syrian asylum seeker returned from Greece to Turkey raises concerns. “We support dramatically increasing refugee resettlement from Turkey and other front-line states, and share the hope that this possibility will convince Syrian refugees that they can reside in safety and dignity in Turkey and other countries of first asylum pending a durable solution to their plight,” Roth said. “However, we caution against any suggestion of conditionality between refugee resettlement and the forced return of asylum seekers. Resettlement can be a very helpful supplement to asylum but can never be a substitute for the right to seek asylum.”
2番目にロスが懸念を表明したのは、ギリシャからトルコにシリア人庇護希望者を送還する代わりに、トルコ国内に滞在する別の難民をEU加盟国に定住させるという案だ。「トルコ他難民問題の最前線となっている国々から、EU加盟国に再定住させる難民を大幅増する案を、我々は支持すると共に、シリア人難民の惨状が恒久的に解決されるまで、トルコや最初に庇護申請をした国々で安全かつ尊厳を保ちつつ滞在できるという可能性が、シリア人難民を納得させることを期待している。しかし一方で、難民再定住と庇護希望者の強制送還の間に、如何なる条件付けもあってはならない旨、我々は警告する。再定住は庇護にとって非常に有用な補助となるが、庇護を求める権利の代わりには成り得ない」、とロスは批判した。
Third, the EU proposal for a “joint endeavor to improve humanitarian conditions inside Syria that would allow for the local population and refugees to live in areas which will be more safe” is dangerous, Human Rights Watch said. “The broader context of this agreement – to stem the migration flow to Europe – makes clear that this joint endeavor is not intended to genuinely protect Syrian civilians from harm, but rather to contain the flow of displaced people,” Roth said. “It is more likely to be a death trap than a place of sanctuary.”
3番目は、地元住民と難民をより安全な地域で暮らせるようにするという、EU提案の「シリア国内の人道状況改善に向けた共同事業」は危険である旨HRWが指摘した点だ。「欧州への移民流入抑制という、暫定合意の幅広い文脈から見れば、共同事業はシリア民間人を危害から真に守るのではなく、むしろ避難民の流入抑制に主眼を置くのが明らかで、保護区というより死の罠になる危険がある」、とロスは批判した。
Human Rights Watch also focused on the deteriorating human rights situation in Turkey. Roth said that Human Rights Watch is “deeply concerned that in the interests of securing the Joint Action Plan to stem the flow of refugees and migrants, the EU is willing to turn a blind-eye as Turkey’s president cracks down on human rights and dismantles Turkey’s democratic framework.”
HRWはまた、トルコ国内の人権保護が悪化している状況にも注目している。「難民と移民の流入を抑えるための共同行動計画を確保するという名目で、トルコ大統領が人権を弾圧しトルコの民主主義的枠組みを解体するのを、EUが見て見ぬ振りをする意向であることに、HRWは深刻な懸念を抱いています」、とロスは述べた。
