スーダン：飢餓の危機に緊急行動が必要
安保理は給付援助物資へのアクセスに関して行動を起こすべし
(New York, March 15, 2024) – United Nations Secretary-General Antonio Guterres is expected to alert the Security Council in the coming days that Sudan has entered a downward spiral of extreme conflict-induced hunger, Human Rights Watch said today. The council should immediately take action, including by adopting targeted sanctions against individuals responsible for obstructing aid access in Darfur.
(ニューヨーク、2024年3月15日) 見込みによれば国連事務総長アントニオ・グテーレスが数日中に安全保障理事会に、「スーダンは武力紛争に誘発された極端な飢餓に向かう下方スパイラルに落ち込んだ」旨警告するようだ、と本日ヒューマン・ライツ・ウォッチ（以下HRW）は述べた。安保理は、ダルフール内での援助物資へのアクセス妨害に責任のある個人を対象にした制裁を含む、行動を直ちに起こさなければならない。
“The Security Council will be formally put on notice that the conflict in Sudan risks spurring the world’s largest hunger crisis,” said Akshaya Kumar, crisis advocacy director at Human Rights Watch. “The Council just broke months of silence by adopting a resolution on Sudan last week, and should build on that momentum by imposing consequences on those responsible for preventing aid from getting to people who need it.”
「スーダンでの武力紛争が世界最大の飢餓危機を促進する危険があることを、安保理は正式に通告されるようです。安保理はスーダンに関する決議を先週採択し、数ヶ月来の沈黙を破ったばかりですが、援助を必要とする人々にそれを届けるのを妨害した責任者に、制裁を科すことで勢いを増すべきです。」、とHRW危機アドボカシー局長アクシャヤ・クマルは語った。
The alert will be sent to the Council as a so called “white note,” drafted by the Office for the Coordination of Humanitarian Affairs (OCHA) in accordance with its mandate under Security Council resolution 2417 to ring the alarm about “the risk of conflict-induced famine and wide-spread food insecurity.” OCHA’s alert follows warnings by international aid experts, Sudanese civil society leaders, and Sudanese emergency responders that people across Sudan are dying of hunger. It also comes on the heels of Sudan’s Armed Forces (SAF) brazenly escalating its efforts to restrict the movement of humanitarian aid.
安保理決議2417のもとで与えられた権限に沿い、「武力紛争に誘発された飢饉と広範な食糧不安の危険」について警鐘を鳴らすべく、人道問題調整事務所（以下OCHA）が起草した所謂「ホワイトノート」として、その警告は安保理に送られる見込みだ。OCHAによる警告は、「スーダン全域で人々が飢餓で死亡している」、と国際的な援助専門家、スーダンの市民社会指導者、スーダンの緊急対応要員たちによる警告に続くものだが、スーダン軍（以下SAF）が人道援助活動の制約を恥ずかしげもなくエスカレートさせた後のことでもある。
In a 2023 presidential statement, the Security Council reiterated its “strong intention to give its full attention” to information provided by the secretary-general when it is alerted to situations involving conflict induced food insecurity. The council should honor that commitment and convene an open meeting to discuss OCHA’s findings. That could pave the way for decisive action, including sanctions on individuals responsible for obstructing aid delivery, Human Rights Watch said.
2023年の議長声明で安保理は、武力紛争が誘発する食料不安を含む事態に警告が発せられた時には、国連事務総長によって提供された情報に、「細心の注意を払う強い意志」を強調していた。安保理はその約束を尊重し、OCHAの調査結果について議論するための公開会議を招集すべきである。それは、援助物資の配送を妨害した責任者への制裁を含む、断固とした行動への道が開かれる可能性がある。
Since conflict broke out between Sudan’s Armed Forces (SAF) and the paramilitary Rapid Support Forces (RSF) in April 2023, both warring parties have restricted aid delivery, access, and distribution. Ninety percent of people in Sudan facing emergency levels of hunger are in areas that are “largely inaccessible” to the World Food Programme. “Communities (in Sudan) are on the brink of famine because we are prevented from reaching many of the children, women and families in need,” according to UNICEF executive director, Catherine Russell.
2023年4月にSAFと即応支援部隊（以下RSF）の武力紛争が勃発して以降、両戦闘当事勢力は援助物資の配送・配布とそれへのアクセスを制限してきた。緊急レベルの飢餓に直面しているスーダンの人々の90%は、世界食糧計画に「概ねアクセス不可能な」地域にいる。「（スーダン国内の）コミュニティは飢饉に瀕しているが、それは困窮する多くの子供・女性・家族に私たちが手を差し伸べるのを妨げられているからである。」、とユニセフ事務局長キャサリン・ラッセルは述べたそうだ。
In February, Sudan’s military leader, Lt. Gen. Abdel Fattah al-Burhan, said the authorities would no longer allow aid to reach areas under RSF control. Aid organizations have repeatedly said that the SAF is obstructing their delivery of aid to RSF-controlled areas. Aid groups face a maze of bureaucratic impediments, including delays, arbitrary restrictions on movement, harassment, and outright bans on some supplies.
「当局はRSF支配下地域に援助物資が届くのを最早認めない」、と2月にスーダン軍指導者のアブドゥル・ファッターハ・アル＝ブルハーン中将は述べた。援助団体による援助物資のRSF支配下地域への配送を、SAFが妨害していると、援助団体は再三訴えてきた。遅延、恣意的な移動への制約、嫌がらせ、一部の供給に対するあからさまな禁止措置など、迷路のような官僚主義的障害に、援助団体は直面している。
On March 4, Sudan’s foreign affairs minister added to the restrictions, announcing that the government opposed cross-border aid delivery from Chad to areas under RSF control. On March 6, Sudanese authorities informed the UN that they would allow limited cross-border movement exclusively through specific crossings under the control of forces allied to the military. Sudanese authorities have also blocked cross-line aid movement to RSF-controlled territory, which has put Khartoum under a de facto aid blockade since November 2023 at least, aid groups told Human Rights Watch.
スーダン外相は3月4日に、政府はRSF支配下地域へのチャド国境を越えた援助物資の配送に反対すると表明、制限を追加した。3月6日にスーダン当局は、軍と同盟関係にある部隊が支配する特定の国境を通してのみ、国境を越える移動を制限的に認める、と国連に通知した。スーダン当局はRSF支配領への援助団体の移動も妨げ、それによって少なくとも2023年11月以降、ハルツームは援助から事実上封鎖された、と援助団体はHRWに伝えた。
The UN welcomed the Sudanese authorities’ announcement identifying aid crossings. The medical charity, Doctors Without Borders, however, raised concerns that this would leave “vast areas in Darfur, Kordofan, Khartoum and Jazeera states still inaccessible.”
援助団体が通過可能な国境を特定したスーダンの表明を、国連は歓迎した。しかし医療慈善団体である「国境なき医師団」は、「それによってダルフール各州、コルドファン各州、ハルツーム州、ジャジーラ州の広大な地域が、立入不可のままになる」、と懸念を表明した。
Aid operations have also been choked by limited funding. As of the end of February, the UN's appeal was 5 percent funded. That gap is exacerbated by widespread looting of warehouses, including a December 2023 incident in which Rapid Support Forces fighters looted stocks in a World Food Programme warehouse in Wad Madani that would have been used to feed 1.5 million hungry people and attacked an MSF compound, forcing the organization to evacuate its team. There have been widespread attacks on aid workers, including the International Committee of the Red Cross, including killings, injuries and detentions.
援助活動は資金不足からも抑えられている。2月現在で国連の呼掛けの5％しか資金は集まっていない。この不足は、広範に行われた倉庫への略奪によって悪化した。2023年12月にはRSF戦闘員が、飢餓状態にある150万人を養うために使われていた世界食糧計画のワド・マダニにある倉庫にあった貯蔵品を略奪すると共にMSF宿舎を攻撃して、同機関のチームが避難せざるを得なくなった事件が起こっている。国際赤十字委員会を含む援助事業従事者への攻撃も広範囲で行われ、死傷者や被抑留者が出ている。
The Security Council’s latest resolution 2724 on Sudan calls “on all parties to ensure the removal of any obstructions to the delivery of aid and to enable full, rapid, safe, and unhindered humanitarian access, including cross-border and cross-line, and to comply with their obligations under international humanitarian law.” The United Nations High Commissioner for Human Rights has said that “the apparently deliberate denial of safe and unimpeded access for humanitarian agencies within Sudan itself constitutes a serious violation of international law, and may amount to a war crime.”
安保理の直近におけるスーダンに関する決議2724は、「援助物資の配送に対する如何なる妨害をも排除するよう保証すること、人道上のアクセスを国境越えや境界線超えを含め全面的に迅速に安全に妨害されることなく可能にすること、国際法上の義務を遵守すること、を全当事勢力に求めている。「スーダン国内における人道機関に対する安全で妨害を受けないアクセスへの、明らかに意図的な拒否は、重大な国際法違反を構成し、戦争犯罪になる可能性がある。」、と国連人権高等弁務官は述べた。
The Security Council’s Sudan Sanctions Committee met in February, announcing that it “wishes to remind the parties that those who commit violations of international humanitarian law and other atrocities may be subject to targeted sanctions measures in accordance with paragraph 3 (c) of resolution 1591 (2005).”
安保理のスーダン制裁委員会は2月に会合し、「国際人道法の違反他の残虐行為を犯す者は、2005年の安保理決議1591の第3章(c)に従う対象を絞った制裁措置を科される可能性がある旨、当事勢力が思い起こしことを強く願う。」、と表明している。
The World Food Programme and the UN’s Food and Agriculture Organization found in a recent report that food security in Sudan had significantly deteriorated even faster than anticipated, and that there is a risk of “catastrophic conditions” hitting the states of West and Central Darfur “during the lean season in early 2024,” roughly from April to July.
世界食糧計画と国連食糧農業機関は最近の報告書で、スーダンにおける食糧不安は予想よりも早く大幅に悪化しており、2024年の概ね4月～7月まで、収穫の少ない期間に西ダルフール州と中部ダルフール州を「壊滅的状況」が襲う危険があることを明らかにした。
The Famine Early Warning Systems Network, a US government-funded group that monitors food insecurity, said in February that the “worst-affected populations … in Omdurman (in Khartoum state) and El Geneina (in West Darfur state)” were expected to soon see “Catastrophe (IPC Phase 5) outcomes.” Under the Integrated Food Security Phase Classification (IPC) system, a globally recognized scale used to classify food insecurity and malnutrition, catastrophic conditions are the fifth and worst phase. The program determines that famine is occurring when over 20 percent of an area’s population are facing extreme food gaps, and children’s acute malnutrition and mortality exceed emergency rates.
米国政府が資金提供する食料不安の監視団体、「飢饉早期警告システムネットワーク」は2月に、「ハルツーム州のオムドゥルマン及び西ダルフール州のジュネイナで最大の影響を受けた住民は、直ぐに「壊滅的な状況（IPCフェーズ5）飢饉＝大惨事）」を経験することになると見込まれる。」、と述べた。食糧不安を分類するために使われている世界的に認識された尺度である、「総合的食料安全保障レベル分類（以下IPC）」のもとで「壊滅的な状況（飢饉＝大惨事）」とは5番目で飢餓の最も深刻なフェーズである。世界食糧計画は、ある地域の住民の20％超が極端な食料不足に直面し、子供の急性栄養不良と死亡率が、緊急時の率を超えた場合には、飢餓が発生していると判定している。
According to new figures released by the Nutrition Cluster in Sudan, nearly 230,000 children, pregnant women, and new mothers could die in the coming months due to hunger.
スーダン栄養クラスターが公表した新たな数字によれば、23万に近い子供・妊娠女性・新たに母親になった女性が飢餓を原因として数ヶ月以内に死亡する可能性がある。
In Darfur, civil society and local leaders have repeatedly sounded the alarm about hunger among displaced people living in camps in areas under RSF control. Leaders shared that their communities have resorted to eating ants, tree bark, and animal feed. People currently in West Darfur include survivors of waves of attacks by the RSF and their allied militias, which Human Rights Watch has described as “having all the hallmarks of an organized campaign of atrocities against Massalit civilians.” A local government official reported in early March that 22 children had died of hunger in Murnei, a town in West Darfur that was the site of horrific RSF attacks in June 2023.
ダルフールでは市民社会と地元指導者たちが、RSF支配下地域のキャンプで生活している国内難民の間における飢餓について、再三警鐘を鳴らしてきた。自らのコミュニティが蟻・木の皮・家畜の飼料を最後の手段として食べたという事実を、指導者たちは共有していた。現在西ダルフールにいる人々には、RSFとその同盟民兵組織による、ＨＲＷが「マサリット族民間人に対する残虐行為の組織的キャンペーンである特徴を全て備えている」と表現した、相次ぐ攻撃の生存者が含まれている。2023年6月にＲＳＦによる恐ろしい攻撃の現場となった、西ダルフール州ムルネイ町で、飢餓により子供22人が死亡した、と地元政府当局者は報告した。
In January, Doctors Without Borders raised the alarm on malnutrition in Zamzam camp in North Darfur, warning that “an estimated one child is dying every two hours.” A camp leader from Kalma camp in Nyala (South Darfur) told Human Rights Watch that 500 to 600 children and at least 80 older people have died in the camp since the start of the conflict because of what he believed was the result of lack of food and medical supplies. “People [are] dying every day,” he said. He said that the RSF has also been limiting the amount of food supplies entering the camp since it took control of the city in October.
国境なき医師団は1月に、北ダルフール州のザムザム・キャンプ内における栄養不良に関し、「2時間毎に1人の子供が死んでいる」、という警告を発した。南ダルフール州の州都ニャラにあるカルマ・キャンプの指導者HRWに語ったところでは、500人から600人の子供と少なくとも80人の高齢者が武力紛争の開始以降にキャンプ内で死亡したが、その原因は食料と医薬品の不足だと考えているそうだ。「みんな毎日泣いていますよ。」、と語り、ＲＳＦは10月にニャラを支配下に置いて以降、キャンプ内へのる食料供給を制限している、と付け加えた。
In Khartoum, a communications blackout has forced hundreds of communal kitchens run by Sudanese emergency response rooms, a grassroots mutual aid network, to pause operations, leaving many people without food, and reports of people dying alone in their homes of hunger. “The shutdown has a significant impact on food access and distribution,” a member of one of the emergency response rooms in Khartoum told Human Rights Watch in mid-February, “it is happening while we are facing growing food insecurity and risk of famine in the capital.”
ハルツームでは、草の根互助ネットワークであるスーダン緊急対応室によって運営されていた数百の共同キッチンが、通信連絡の遮断によって活動停止を余儀なくされ、多くの人々が食料にない状況に置かれ、人々が飢餓によって自宅で孤独死しているという報告が複数ある。ある緊急対応室のメンバーは2月中旬HRWに、「連絡通信の遮断は食糧へのアクセスとその配布に大きな影響を及ぼしている」、と語った。
This is the first time Sudan has been spotlighted in this kind of an alert from the secretary-general to the Security Council. Guyana, Switzerland, the US, and other Security Council members have pledged to make combating food insecurity a priority for the UN’s most powerful body.
国連事務総長からの安保理に対するこの種の警告で、スーダンが対象になるのは初めである。ガイアナ、スイス、米国他の安全保障理事会理事国が食糧不安との戦いを国連で最大の力を持つ機関の優先課題にすると約束した。
“Council members should show leadership by holding open discussions to develop a plan that averts the risk of mass starvation in Sudan and imposing targeted sanctions on the individuals responsible for obstructing aid,” Kumar said. “The people of Sudan need more than words. They need food.”
「安保理理事国は、スーダンでの大規模餓死の危険を回避するプランを作成するために、公開の話合いを持つと共に、援助妨害の責任者に狙いを絞った制裁を科すことで、リーダーシップを発揮するべきです。スーダン国民が必要としているのは、言葉ではありません。食料を必要としているのです。」、と前出のクマルHRW危機アドボカシー局長は語った。
