しばらく前、役所に情報公開請求したけど「その文書は存在しない」と非開示にされた、なんとかしたいと相談を受けた。
役所が「無い」と言い続けると、ハードルが高いと説明した。
同種の問題は、時々起きる。
先日、東京高裁の判決も同様と受け止めた。
事件は「沖縄密約文書開示訴訟」。
報道では、判決は、「廃棄されたとすれば行政組織の在り方として極めて問題が大きい」と指摘したとされている。
裁判所も、今は存在しない、という行政の言い分に悔しい思いをしている。
そのあたりのこと、当事者の三木さんのブログの冒頭を引用し、リンクしておく。
なお、「この文書」をめぐっては、毎日新聞記者の「沖縄返還密約情報公開訴訟」が先行している。
そのあたりも再確認。
そのある種当事者の「毎日新聞」は、今の政権の危うさについて、「秘密保全法案：知る権利侵害」ときちっと報道している。
これも記録。
さかのぼれば、８５年に自民党が「スパイ防止法案」を提出している。最高刑は死刑で、民間人も処罰対象だったが、強い批判を受け、廃案となった。
今回の有識者会議報告書は、罰則ではこの法案に比べれば軽いものの、同法案よりも対象範囲が広がっている。
それだけに、国民の「知る権利」が侵害される懸念も強い
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沖縄返還密約訴訟控訴審判決
情報公開にまつわる日々の出来事−情報公開クリアリングハウス理事長日誌
今日、私が原告で提訴していた沖縄返還密約情報公開訴訟の控訴審判決。
もう一つの沖縄返還密約訴訟は、先に一審も二審も判決が出ていて、現在上告受理申し立てをしているところだと思います。この訴訟では、一審は原告が勝訴も、二審は敗訴しています。
私の方は、一審原告敗訴、控訴をしていましたが、今日、控訴棄却の判決となりました。要は、ないものはないんだ、ということであります。が、裁判所の「本件の結論」で述べられていることは、裁判所の限界と、それを踏まえた裁判官の本音が垣間見えるような内容です。
私が情報公開請求をしたのは、2006年3月のこと。政権交代はまだはるかかなたで、自公政権時代のことでした。その後の政権交代、外務省内での文書捜索と調査は、2009年9月以降で、その間、3年以上のタイムラグがあります。沖縄返還密約文書の不存在決定が出て間もなく、不服申し立てをしていましたが、結局ずっと諮問もされずにつるされていました。
この3年以上の間があったことを、判決では念頭においてもらえたようです。請求文書について、
・・・・・・・(略)・・・
控訴審判決全文控訴審判決全文
●沖縄密約文書開示訴訟、東京高裁も開示認めず
（2012年3月15日20時55分 読売新聞）
１９７２年の沖縄返還に伴う日米間の「密約」を示す文書を開示しないのは不当だとして、ＮＰＯ法人「情報公開クリアリングハウス」の理事長が国に不開示決定の取り消しを求めた訴訟で、東京高裁（三輪和雄裁判長）は１５日、１審に続き決定は適法と判断し、控訴を棄却する判決を言い渡した。
判決は「文書は正規の手続きを経ないで隠匿・廃棄された可能性が高く、決定の時点で外務省が文書を保有していたとは認められない」と、不開示を妥当とした理由を述べた。一方、この廃棄について「『法の支配』の下における行政組織の在り方としては極めて問題が大きい」と批判した。
●二審も密約文書開示認めず沖縄返還「廃棄なら問題」と指摘
時事（03/15 23:27）
沖縄返還（１９７２年）の密約文書をめぐり、ＮＰＯ法人「情報公開クリアリングハウス」（東京）の三木由希子理事長（３９）が国の不開示決定取り消しを求めた訴訟の控訴審判決で、東京高裁は１５日、一審東京地裁判決に続き請求を退けた。
三輪和雄裁判長は、文書は７１年６月ごろには外務省にあったが、２００６年４月の不開示決定時点では存在が確認されなかったと認定。決定自体は適法としたが「廃棄されたとすれば行政組織の在り方として極めて問題が大きい」と指摘した。
●別の密約訴訟
このブログの２０１０．４．１０のエントリー⇒◆密約文書、開示命令／情報公開における「不存在」という不思議／都合悪いときに使われる
同じく、２０１１．９．３０⇒◆沖縄返還密約文書開示訴訟文書開示などを命じた1審判決を取り消す逆転判決東京高裁／裁判は不条理
●【裁判】沖縄密約訴訟で原告上告…元毎日新聞記者・西山太吉氏ら、二審の逆転敗訴に不服・最高裁
時事2011/10/12-18:13
沖縄返還に伴う日本の財政負担をめぐり、元毎日新聞記者・西山太吉氏らが国に日米両政府間の密約文書の開示などを求めた訴訟で、原告側は１２日、逆転敗訴を言い渡した二審東京高裁判決を不服とし、最高裁に上告した。
二審判決は、国が過去に密約文書を保有していたと認定。その上で「秘密裏に廃棄したか、保管外に置いた可能性がある」と判断し、不開示決定時に保有していたとは認められないとして、開示を命じた一審東京地裁判決を取り消し、請求を退けた。
西山事件（にしやまじけん）／ウィキペディア
西山事件（にしやまじけん）は、1971年の沖縄返還協定にからみ、取材上知り得た機密情報を国会議員に漏洩した毎日新聞社政治部の西山太吉記者らが国家公務員法違反で有罪となった事件。別名、沖縄密約事件（おきなわみつやくじけん）、外務省機密漏洩事件（がいむしょうきみつろうえいじけん）。
概要 [編集]第3次佐藤内閣当時、米リチャード・ニクソン政権との沖縄返還協定に際し、公式発表では米国が支払うことになっていた地権者に対する土地原状回復費400万ドルを、実際には日本政府が肩代わりして米国に支払うという密約をしているとの情報をつかみ、毎日新聞社政治部の西山が日本社会党議員に漏洩した。
政府は密約を否定。東京地方検察庁特別捜査部は、西山が情報目当てに既婚の外務省事務官に近づき酒を飲ませ泥酔させた上で性交渉を結んだとして、情報源の事務官を国家公務員吠機密漏洩の罪）、西山を国家公務員吠教唆の罪）で逮捕した。これにより、報道の自由を盾に取材活動の正当性を主張していた毎日新聞は、かえって世論から一斉に倫理的非難を浴びることになった。
裁判においても、起訴理由は「国家機密の漏洩行為」であるため、審理は当然にその手段である機密資料の入手方法に終始し、密約の真相究明は検察側からは行われなかった。西山が逮捕され、社会的に注目される中、密約自体の追及は完全に色褪せてしまった。また、取材で得た情報をニュースソースを秘匿しないまま国会議員に流して公開し、情報提供者の逮捕を招いたことも、ジャーナリズムの上で問題となった。
・・・・（略）・・・
米国の公文書公開以降 [編集]沖縄返還協定の密約のもう片方の当事者であるアメリカ合衆国では、密約の存在を示す文書は既に機密解除され、アメリカ国立公文書記録管理局にて公文書として閲覧可能であるが、日本政府（自民党政権）は2010年まで文書の存在を否定し続けて来た[12]。
2005年4月25日に西山は「密約の存在を知りながら違法に起訴された」として国家賠償請求訴訟を提起したが、2007年3月27日の東京地方裁判所で加藤謙一裁判長は、「損害賠償請求の20年の除斥期間を過ぎ、請求の権利がない」とし訴えを棄却、密約の存在には全く触れなかった。
原告側は「20年経過で請求権なし」という判決に対し「2000年の米公文書公開で初めて密約が立証され、提訴可能になった。25年経って公文書が公開されたのに、それ以前の20年の除斥期間で請求権消滅は不当」として控訴した。密約の存在を認めた当時の外務省アメリカ局長・吉野文六を証人申請したが、東京高等裁判所は「必要なし」と却下した。
2008年2月20日、東京高裁での控訴審（大坪丘裁判長）も「20年の除斥期間で請求権は消滅」と、一審の東京地裁判決を支持し、控訴を棄却した。ここでも密約の有無についての言及はなかった。判決後の会見で西山は、「司法が完全に行政の中に組み込まれてしまっている。日本が法治国家の基礎的要件を喪失している」と語った。
原告側は上告したが、2008年9月2日に最高裁第三小法廷（藤田宙靖裁判長）は上告を棄却し、一審・二審の判決が確定した[13]。
2008年9月、西山を支持するジャーナリスト有志が外交文書の情報公開を外務省と財務省に求めたが、10月2日「不存在」とされた。これにより、西山側は提訴[14][15]。2010年4月、文書開示と損害賠償を命じる一審判決が下った。
さらに、アメリカの公文書公開によって、400万ドルのうち300万ドルは地権者に渡らず、米軍経費などに流用されたことや、この密約以外に、日本が米国に合計1億8700万ドルを提供する密約、日本政府が米国に西山のスクープに対する口止めを要求した記録文書などが明らかになっている[16]。
2009年9月16日、民主党主導の鳩山由紀夫内閣が成立した。外務大臣となった岡田克也は外務省に、かねて計画していた情報公開の一環として、密約関連文書を全て調査の上で公開するよう命じた。これにより設置された調査委員会が2010年3月、全てについて密約及び密約に類するものが存在していた事を認めた。また岡田は同年5月、作成後30年を経過した公文書については全て開示すべき事を定めた。
・・・・・・・・（略）・・・
2011年1月30日 - 沖縄密約情報開示訴訟原告団、「市民による沖縄密約調査チーム」を結成。日本側に残っている文書とアメリカ国立公文書記録管理局保管の文書を突き合わせて、欠落・廃棄部分は何か究明を目指す。
2011年5月17日 - 密約情報開示訴訟控訴審結審。判決言い渡しは9月28日予定。
2011年9月29日 - 密約情報開示訴訟控訴審判決。「政府が文書はあったが廃棄済みで存在しないと言っているからそれを信じるしかない」との趣旨で原告逆転敗訴。原告側は上告。
●日曜劇場『運命の人』 | TBSテレビ
●運命の人 (小説) ／ウィキペディア
「この作品は事実を取材し、小説的に構築したフィクションである」と冒頭に記載された小説。実際にあった西山事件を想起させる内容である。
●秘密保全法案：知る権利侵害、懸念強く民主党内にも異論
毎日新聞2012年3月4日
政府が策定作業を進めている秘密保全法案は、たたき台となる政府が設置した有識者会議の報告書でも、運用次第で国民の重要な権利を侵害しかねないと指摘している。しかし、報告書の検討過程を示す議事録が作成されていないことが明らかになり、制定過程の透明性に疑問が残る。
法案提出に向けては、民主党内にも異論があり、政府の目指す通り今国会に提出されるか予断を許さない状況だ。【臺宏士、青島顕】
◇有識者「運用注視を」
秘密保全法案では、たたき台である政府の有識者会議報告書が「運用を誤れば、国民の重要な権利利益を侵害するおそれがないとはいえない。国民においてはその運用を注視していくことが求められる制度であることは、特に強調しておきたい」と指摘している。
国民の「知る権利」を侵害しかねない法制度であることを認めているものの、ある委員は「なぜ入ったのかの理由はわからない」と明かす。
作成された議事要旨によると、会議は、「特別秘密」の範囲や罰則などあらかじめ内閣官房内閣情報調査室の事務局が準備した論点を担当者が説明し、委員が意見を述べるという形で進められた。簡単な発言内容は記載されているものの、発言者は匿名にされており、公文書管理法の求める法制定に向けた経緯などを検証するにはほど遠い内容だ。
有識者会議が設置されたきっかけは、１０年にあった沖縄・尖閣諸島沖の中国漁船衝突事件のビデオ映像流出や、警視庁などの内部資料とみられる国際テロ情報が漏れたことだ。しかし、法制自体は、０８年に設置された政府の「秘密保全法制の在り方に関する検討チーム」に続き、「情報保全の在り方に関する有識者会議」（座長・西修駒沢大教授）が０９年７月に設けられ、同年９月の政権交代直前まで検討されてきた。
さかのぼれば、８５年に自民党が「スパイ防止法案」を提出している。最高刑は死刑で、民間人も処罰対象だったが、強い批判を受け、廃案となった。
今回の有識者会議報告書は、罰則ではこの法案に比べれば軽いものの、同法案よりも対象範囲が広がっている。それだけに、国民の「知る権利」が侵害される懸念も強いが、法整備に向けての検討過程が明確だったとは言い難い状況だ。
◇明確な公開規定なし
東京・永田町の参院議員会館で、法案をテーマにした日本弁護士連合会主催の院内集会が開かれたのは２月８日。民主党からも国会議員本人４人を含め計８人が参加した。
今野東参院議員は「こういうことをやりたくて政権与党になったのではない。提出せずに済むよう行動したい」と明言した。集会に参加した辻恵（めぐむ）衆院議員は取材に対し「民主党は市民や消費者の立場だったのに、国民の権利を制限する法案づくりをしている。秘密を扱う公務員らへの威嚇的効果で、国民への情報提供の範囲が狭められ、憲法の保障する『知る権利』の趣旨に反する」と述べた。
集会に参加しなかった沖縄選出の玉城デニー衆院議員も「なぜ必要なのか党内議論がもっと必要だ」と話す。「現行の自衛隊泡国家公務員法なども守秘義務を課している。秘密保全法案は屋上屋を架すことにならないか」
玉城議員は、７２年の沖縄返還に伴う密約を政府が隠していたのを念頭に「（指定する）秘密の範囲を第三者が議論して決め、議事録を残すべきだ。開示のルールを明確にしないと隠蔽（いんぺい）の恐れが出てくる」と懸念する。
制定後に情報隠しが進まないか、心配する意見もある。長島一由衆院議員は「明確な秘密解除のルールがないと、いつまでも情報が隠される」と主張、指定した秘密について年限を決めて自動的に公開するルールがなければ、賛成できないとする立場だ。
有識者会議の報告書が、一定の年限ごとに秘密の指定をし直す「更新制の検討」に言及していることも、「情報がいつまでも出てこない」と批判する。
一方、後藤祐一衆院議員は昨年１１月の党内閣部門会議で、報告書が特別秘密を三つの分野としている点に「国の安全に大事なことはこれだけではない。ある程度広げる必要がある」と述べた。
政府は今国会に法案を提出する意向だが、岡田克也副総理は準備状況について、２日の記者会見で「まだ煮詰まっておらず、いろんな検討をしなければならない」と述べた。
原発ドキュメンタリーの変化
福島原発の事故から１年目の３・１２を過ぎ、テレビや新聞や雑誌をはじめとする各媒体が原発事故を取りあげる機会が減ってきている。１年間にわたる「禊ぎ」が済んでしまえば、この列島に住む人々にとって、原発事故による健康被害という災厄ですらも、徐々に忘却のなかで薄れていってしまうのだろうか。セシウムをはじめとする放射性物質による汚染が消えたわけではないのに、それに慣れてきて意識しなくなっている現状に、私たちは危機感を覚えていいはずである。
そんななか、映画館で公開される震災や原発問題を扱ったドキュメンタリーの質も少し変わってきている。これまでのように震災被害や原発事故をテーマとして直接扱うものから、長い時間軸のなかで原発や原子力エネルギーと人類との関係を再考させるものが増えてきた。そこで示されるのは、原発事故が起きようと原爆が投下されようと、災厄の後でもその土地で生き続ける人々がいるという事実である。
チェルノブイリと「ゾーン」
たとえば、1986年の4月にウクライナで起きたチェルノブイリの原発事故から12年後のこと。チェルノブイリの原子力発電所から30キロメートルの圏内は、環境に漏れた放射性物質によって人間が住めない高放射線量の地域となり、政府が厳重に出入りを制限する、通称「ゾーン」となっていた。これはタルコフスキーの映画『ストーカー』の物語ではなく、実際のウクライナの一地方の話である。
ドイツのドキュメンタリー作家のニコラウス・ゲイハルターは、少人数のスタッフとともにゾーンへ入って撮影を行い、『プリピャチ』という作品にしている。『プリピャチ』とは30キロ圏内にあるために、完全なるゴーストタウンと化した街の名である。ゾーンは鉄条網によって立入禁止になっているのだが、映画はゾーンに出入りする原発のエンジニア、警備員、自主的に圏内へ戻った居住者、ゾーンを出入りする元プリピャチの住人といった、汚染された土地に留まって働いたり生活したりしている人々に取材を重ねる。
『プリピャチ』によれば、チェルノブイリの原子力発電所では、事故を起こした４号炉の「石棺」は終わったものの、廃炉にともなう膨大な量の作業が行われている途上である。しかし、そこで働くエンジニアや従業員たちには十分な報酬が払われていない。カメラの前で現場責任者が「食料は無料だが、ここの給料では普通に食べていくことすらできない」と漏らすとき、あまりのことに戦慄すら覚える。彼らには安全基準を遵守しながら、廃炉という数十年に及ぶ作業を貫徹する能力が本当にあるのだろうか。
事故を起こした４号機の隣では、他の原子炉が稼動し、相変わらず原子力発電を行っている。廃炉や発電を行うエンジニアに十分な待遇をせずに、はたして安全など守れるのだろうかと疑ってしまう。あれだけの大事故を起こした後でも、相変わらず、どこか上層では彼らの金銭が掠め取られているのかもしれない。インタビューで「政府は線量を計らないし、公表もしない」と語るチェルノブイリ近郊の住民の証言があったり、また近郊の関連の産業で働く男は「放射能の影響は心配していない」と強がって言ったりする。それらの言葉を聞くたびに、10年後のフクシマの未来図が透けて見えてくるかのようだ。私たちの戦いは長期的なスパンにおいて、徐々に脱原発を達成していくことはもちろんだが、放射性物質に汚染されることに馴らされてはいけないということ、それらを忘却しないよう、くり返しくり返し想起しなくてはならない、というところへ入ってきているのだ。
そうはいっても、『いのちの食べ方』ゲイハルターであるだけに、『プリピャチ』は単純な反原発ドキュメンタリーではない。立ち入ることのできない原発事故後の30キロ圏内の映像と、ゾーンに出入りする人々へのインタビューで構成するのだが、主眼は別のところにありそうである。バウハウスの建築デザインを思わせる、計算され、美しい構図で映し出されるゾーン内の原子力発電所内部のモノクローム映像は、不穏なまでに美しい。その機能美の極限にある原子力テクノロジーが持っている禍々しさが、そこには言語を介さない形で直接的に表象されているのだ。
原発投下という「実験」
私たちにとって人体に影響のある放射性物質と放射線量の問題は、つまるところは目に見えない、におわない、語感で感じることができない特性にある。だが、診察する医師にとっては、少し問題のあり処が違ってくる。フランス人監督の手によるドキュメンタリー『核の傷 肥田舜太郎医師と内部被爆』では、自らが広島の被爆者であり、長年被爆者の治療にあたってきた医師・肥田舜太郎が次のように語る。
「病院へ行って調べても、放射線の影響だということは絶対わからない。調べる方法がない、証明のしようがない。だから僕たちは�狷韻絃評�がこんなに起こった�瓩箸いΑ⊃瑤馬辰鬚垢襪靴�ないんです」。肥田医師は、『核の傷』撮影時には85歳で現役の医師であり、2012年現在では、唯一存命している95歳の被爆医師である。『核の傷』が観る者に与える感銘は、医師として原爆投下後の戦いに身を捧げた、この医師の生のあり方に多くを負っている。
原爆が落ちた場所から数キロメートルのところにいて、20代で被爆した肥田医師によれば、アメリカが広島に原爆を落としたのが午前8時15分だったことは偶然ではなかった。広島市に住む人たちが、屋外や遮蔽物のないところへ出ている時間が何時なのか、偵察をした上で周到に時間を決めたという。そして、原爆投下直後にアメリカはABCC（原爆障害調査委員会）を設立し、文字通り人体実験を行っていった。
このドキュメンタリーでは、広島フィルム・コミッション、アメリカ国立公文書記録管理局、平和博物館を創る会、ヒューストン医師会などにアクセスして、原爆投下直後の広島のカラー映像や、アメリカの機関ABCCによって調査された被爆者たちの身体映像が執に映し出される。その悲惨な姿も十分にショキングだが、それ以上に衝撃的なのは、ABCCが原爆の犠牲者たちの検査だけをして、治療を決して行わなかったという史実の方である。治療をすれば、原爆を落としたことの非を認めることになるからだ。
「まずは火傷とか、怪我など、外側を診ます。その後入院させていろいろ検査する。死ぬと全部解剖して、全部切り刻む。脳から内臓全部瓶の中にいれて、消毒液をいれて、バンバン本国へ運ぶわけ。解剖したら体がからんどうになるから、その中に藁くずを入れて、仮縫いして家族にもどしていた」と、肥田医師はいう。これは私たちと無関係な過去の事象ではない。放射能の人体に対する影響の知識や、放射線の人体にとっての限界量は、これら広島や長崎の被爆者に対して行われた「実験」を通して得られたものであるからだ。
このような非道が行われていたのにもかかわらず、アメリカと日本の政府は「被爆者で病気やけが人は一人もいない」という報告書を国連に出していたらしい。「科学」を名乗る集団が、そのような嘘の報告書づくりに加担するのだ。どこかで見た光景である。戦後30年経って、次第に内部被爆の影響が判明するなかで、肥田医師は国連に被爆者の実態を訴えるが、証拠がないと言われた。そこで、さまざまな団体と共同で１万人の被爆者から証言を集めて、国連にようやく被爆者の実態を認めさせたという。
いつも不思議に思うのは、どうしてこのような公然とした虚偽がまかり通り、人々は見てみないふりをし、当事者ですらそれがなかったことのように忘却できるのか、ということだ。『核の傷』では、スターングラスという放射線物理学者がインタビューで、誰もが抱くその疑問に見事に答えている。「（アメリカ）政府は放射線の影響を公にしたくなかったのです。影響が解明されるまでの5〜15年間に原子炉建設がいくつも計画され、ウラン発掘に巨費が投じられていました。石油や石炭がやがて不足して、原子力が必要になると考えたからです」。
スターングラスによれば、原発の風下に住む人々が癌で死んでいくことは明白な事実である。「アメリカや欧州で出版された数々の資料によると、原発が稼動しているとき癌発症率は急激に上昇して、閉鎖後は減少します」という。それでは何故、誰も原発を閉鎖しようとしないのか。そこには、私たちの生活を支えるエネルギーの問題、地域の雇用、経済への影響、政府や電力会社や建設会社の思惑が複雑に絡まっている。そして、最後には何となく慣れてきて「健忘症」がおとずれる。ひょっとしたら、私たちは豊かな生活を享受し、その代償として健康を害し、死んでいくのにふさわしい愚者にすぎないのかもしれない。原発や核兵器を止められない人類など存続するに値しないが、それでは、地球上の自然や他の動植物に申し訳ない気もするのである。
『プリピャチ』監督／ニコラウス・ゲイハルター1999年／オーストリア／HDカム／100分／モノクロ公式サイトhttp://www.uplink.co.jp/pripyat/アップリンクXほか、全国順次公開予定
『核の傷肥田舜太郎医師と内部被爆』監督マーク・プティジャンナレーション染谷将太2006年／フランス／ビデオ／53分／カラー公式サイトhttp://www.uplink.co.jp/kakunokizu/4/7（土）より渋谷アップリンク他にて公開
★「闘うドキュメンタリー時評」 バックナンバー(序) ハンディカム・ドキュメンタリー宣言�慇鎖澄戞慊戚曚鯒砲襦�
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��『鏡の中のマヤ・デレン』『聖なる騎士たち：ハイチの生きた神々』�ぁ悒▲瓮螢� ―戦争する国の人びと―』『One Shot One Kill―兵士になるということ―』
�ズ臓�高円寺ドキュメンタリー・フェスティバル
【執筆者プロフィール】 金子遊（かねこ・ゆう）74年、神奈川県出身。映像作家・批評家。劇場公開作にドキュメンタリー『ベオグラード1999』、編著に『フィルムメーカーズ 個人映画のつくり方』がある。最近は実験映像・ドキュンメンタリー漬け。新作『ムネオイズム2.0』の配給を目指し、クラウドファンディングで出資を募っています。
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