はじめに
ソマリア沖の海賊対策の問題で、民主党は07年12月提出の『テロ根絶法案』で既に海賊対策のための国連授権の海上阻止活動に関する法整備の必要性を主張していました。しかし政府与党は09年3月、現行法の範囲内で海上警備行動の発令を実施したばかりか、海賊対処としての海上自衛隊の派遣を恒久化する一般法法案『海賊行為の処罰及び海賊行為への対処に関する法律案』（概要）を国会に提出しました。
当事務所では、この問題を臨時重要政策課題と捉え対案を論じてゆきます。
政府与党の対応
09年3月13日、ソマリア沖のアデン湾で急増するソマリア沖の海賊被害対策に端を発した政府与党の海賊対策新法『海賊行為の処罰及び海賊行為への対処に関する法律案』（海賊対処法案）が、第171回通常国会（衆議院）に提出されました。
政府はこの法案提出に先立ち、同日午前、海上警備行動（用語解説）を発令し、翌14日には第4護衛隊群第8護衛隊所属の護衛艦2隻をソマリア沖アデン湾に派遣しました。
民主党の対応
09年3月13日、野党民主党はこれら政府与党の動きに対し、政調会長談話を発表。
談話では、海上警備行動の発令による現行法での対応については、「ソマリア沖は、わが国の主要な貿易航路であり、日本人や日本関係船舶も海賊被害に遭っていることから、早急な対策が必要であることは論を待たない」と、早期の対応への理解を示しつつも、「わが国の海賊対策は、一義的に海上保安庁の任務であり、巡視船の派遣も含め、あらゆる手段を検討すべきであった」とし、「自衛隊派遣ありきで、なし崩し的に海上警備行動を発令した」として、政府の性急な行動に対する懸念を表明しました。
また、海賊対処法案については、武器使用権限の拡大等の問題があることを指摘しつつ、短期的な視野で「国連海洋法条約に基づいて国内法の枠組みを整備する方向性は、民主党も同様の問題意識を持っている」とし、同条約に準じた国内法整備を行なう短期的な対策の必要性について理解を示しました。さらに、中長期的な視野での対策として、「ソマリア近隣沿岸国の海上保安能力の育成」や「アデン湾における海賊対策のための海上警察の国際連携」、「ソマリアの国家再建への協力等」、多国間協力の枠組みでの支援を強化すべきとしました。
09年3月17日、民主党は外務防衛部門会議で政府の意見聴取（ヒアリング）を行い、海上警備行動の発令及び海賊対処法案の概要について説明を受けました。しかし政府側の説明は十分といえるものではなく、質疑では政府側の情報の不備を指摘する声が目立ちました。
当事務所においても、一般法（恒久法）論議の一環として、この問題については先の「テロ根絶法」論議の時から重大な関心を寄せており、恒久法論議を行う上での重要政策課題として当ブログ群にて扱うことにしました。以下は、この政策課題の審議にあたり政府各省庁により公開された公式資料及び当事務所作成各資料の一覧です。
■海上警備行動発令関連資料（2009年1月〜）
現行法対応に関する政府公開資料
・政府公開資料1 09.01.28 （防衛省） 防衛大臣会見
海上警備行動の準備指示
・政府公開資料2 09.02.17 （防衛省） 防衛大臣会見
海上自衛隊と海上保安庁との共同訓練
・政府公開資料3 09.03.13 （防衛省） 防衛大臣会見
海上警備行動に関する命令等
・政府公開資料4 09.03.13 （首相官邸） 内閣総理大臣談話
海上における警備行動に係る内閣総理大臣の承認の閣議決定について
・政府公開資料5 09.03.13 （首相官邸） 内閣官房長官談話
ソマリア沖・アデン湾における自衛隊法第８２条に基づく海上における警備行動等について）
海上警備行動の準備指示
・政府公開資料2 09.02.17 （防衛省） 防衛大臣会見
海上自衛隊と海上保安庁との共同訓練
・政府公開資料3 09.03.13 （防衛省） 防衛大臣会見
海上警備行動に関する命令等
・政府公開資料4 09.03.13 （首相官邸） 内閣総理大臣談話
海上における警備行動に係る内閣総理大臣の承認の閣議決定について
・政府公開資料5 09.03.13 （首相官邸） 内閣官房長官談話
ソマリア沖・アデン湾における自衛隊法第８２条に基づく海上における警備行動等について）
■海賊対処法案関連資料（2009年3月〜）
新法対応に関する政府公開資料
・政府公開資料6 09.03.13 （内閣官房） 法案概要〔PDF〕
海賊行為の処罰及び海賊行為への対処に関する法律案（概要）
・政府公開資料7 09.03.13 （首相官邸） 内閣総理大臣談話
「海賊行為の処罰及び海賊行為への対処に関する法律案」について
・政府公開資料8 09.03.13 （首相官邸） 内閣官房長官談話
「海賊行為の処罰及び海賊行為への対処に関する法律案」に基づく海賊対処行動等と武器輸出三原則等との関係について
・政府公開資料9 09.03.13 （外務省） 外務大臣談話
「海賊対処法案の閣議決定について」
・政府公開資料10 09.03.13 （衆議院） 議案経過情報
議案名「海賊行為の処罰及び海賊行為への対処に関する法律案」の審議経過情報
■政府報道発表資料（2008年12月〜）
政府広報・解説・報道発表等に関する資料
・政府発表資料1 08.12.18 （外務省） 広報解説
海賊問題と国際社会の取組「わかる！国際情勢」
・政府発表資料2 08.12.18 （外務省） プレスリリース
外務大臣政務官のソマリア沖海賊対策に関する国連安全保障理事会閣僚級会合出席（概要）
・政府発表資料3 09.01.28 （防衛省） プレスリリース
ソマリア沖・アデン湾における海賊対処のための準備に関する防衛大臣指示について
・政府発表資料4 09.01.28 （防衛省） プレスリリース
ソマリア沖・アデン湾における海賊対処のための準備に関する命令について
・政府発表資料5 09.02.17 （海上自衛隊） プレスリリース
海賊対処のための海上保安庁との共同訓練について
・政府発表資料6 09.03.13 （防衛省） プレスリリース
海上における警備行動に関する自衛隊行動命令の発令について
・政府発表資料7 09.03.13 （外務省） 政策解説
海賊問題の現状と我が国の取組
・政府発表資料8 09.03.13 （外務省） 政策解説
アジア地域における海賊問題の現状と我が国の取組
・政府発表資料9 09.03.13 （外務省） 政策解説
アフリカ地域における海賊問題の現状と我が国の取組
■ソマリア情勢関連基本資料
（Wikipedia当事務所責任執筆(又は編集）
・ ソマリア情勢関連安保理決議集【現在5項目】（執筆）
・ ソマリア沖の海賊「国際社会の対応」節
- 「国連の対応」（執筆）
- 「海事機構の対応（執筆）
- 「日本の対応（編集）
- 「各国の対応（編集）
・ ソマリア沖の海賊「国際社会の対応」節
- 「国連の対応」（執筆）
- 「海事機構の対応（執筆）
- 「日本の対応（編集）
- 「各国の対応（編集）
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