明日９時から議会運営委員会
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１，視察期間 ：平成23年10月25日(水)、26日(木)、27日(金)
２，研修視察先：岩手県遠野市新町１−１０ 遠野ふれあい交流センター(あえりあ遠野）
３，研修視察名：平成２３年度地方自治経営学会遠野地区研究大会
４，研修視察者：酒井正司、可児慶志、川上文浩、川合敏己、天羽良明、佐伯哲也、
出口忠雄、伊藤寿、山口正博、板津博之
５，概 要： 大会テーマ： 東日本大震災からの復興
６，効 果： 下 記
復興と自治
慶応義塾大学法学部教授 片山善博
冒 頭
政府の総務大臣、内閣府特命担当大臣当事に地域主権改革に取組んだ実績について。
１．国家公務員の人件費の単価削減を実施した。
２．地方債に関する国の関与を少なくするため地方財政法の改正をした（来年4月から施行）
本 論
１． 今次大震災の特徴
・ 地震により発生した津波により被害が大規模で広範囲（青森県〜千葉県）に広がった。
・ 自治体（市町村）の機能が麻痺した。役場庁舎が無くなり、首長が亡くなった。県、市町村との連絡が取れなくなった。地方自治法（災害対策基本法）では市町村が災害対策の前線になって対応することになっているが、役場が被災したため機能しなかった。福島県の双葉郡8ヶ町村や相馬郡飯舘村においては役場自体が移転せざるを得なかった。→想定外の災害であった。
２． 国・自治体のこれまでの対応とその点検
・ 今次の震災における国（政府）の対応、対策はまずい部分もあったが、うまくいった部分もあった。マスコミ報道等では自治体の責任であるにも関わらず政府の責任に転嫁するような報道もなされていた。
・ 昨今の各自治体における防災訓練は形骸化しているのではないか。片山会長は鳥取県知事に就任してすぐに防災に関する専門官を置き、防災対策・防災訓練の見直しを行った。今回の震災を機に平時にこそ県、市町村単位で防災対策についての会議を開き、防災担当者などの点検をして防災計画を見直し、市町村民がいざという時に迅速な行動が取れるよう実りのある防災訓練をすることが必要である。
・ 現在政府（国）には内閣府に防災担当大臣がいるが、環境大臣と兼務しているため専任ではない。やはり有事の際、しっかりとした災害対策が出来るように専属の担当者を置くことが肝要である。
・ 災害復旧には組織のマネジメントをしっかりやらないと復旧が停滞してしまう。縦割りの組織を効率的に使うことが有効となる。
・ 震災復興の要諦
・ 今次の東日本大震災は大変広い地域で多様な被害を受けているので国がそれぞれの地域（市町村）の復旧方法を考えることには無理がある。被災した自治体ごとに復興計画を立て、国がその復興計画に対して全面的（資金的、人的）にバックアップすることが好ましい。
・ 復興財源をめぐる議論
・ 政府が作った「復興構想会議」の意見書の中には被災地の復興をするにはまず第一に財源が必要であり、増税も視野に入れていると書いてある。増税が決まらなければ補正予算が組めないというのはおかしい。未だに補正予算が組めないのは政府（財務省）の失策である。
質疑応答
【問１】来年4月から地方財政法が改正されるとのことだが、地方債の枠決め（基準）はどのように行われるのか？
【回答】政令で決めることになっているが、大筋では自治体の財政規模（財政力）と過去の実績に応じて枠決めしていくことになる。
【問２】“原発災害からの復興と住民・自治について”の項目が講演の中で話されなかったが、どのような内容かお聞かせ願いたい。
【回答】総務省は今次の東日本大震災により被災地から避難した際、移転先でもしっかりとした住民サービスが受けられるという趣旨の法律「東日本大震災における原子力発電所の事故による災害に対処するための避難住民に係る事務処理の特例及び住所移転者に係る措置に関する法律」を施工した。これにより被災者の方が移転先の市町村でも同じように行政サービスが受けられるようになった。
考 察
本市では昨年７・１５の豪雨災害、今年の８・２３及び台風１５号による９・２０の豪雨災害と豪雨による災害が頻発している。また、ここ３０年以内に東南海地震が発生する確率は６０％とも言われており、想定外の災害に対する防災対策は喫緊の課題である。
そういった意味で今回の片山善博会長の講演「復興と自治」の内容は本市の防災・安全対策を策定する上で非常に参考になった。
特に“防災訓練の形骸化”という問題は地方自治体だけでなく国レベルでもあるということであった。
本市でも昨年の７・１５豪雨災害をうけて本年６月に新たに水防訓練を行うなど全市的に災害対策に取組んではいるが、９月に予定されていた防災訓練は降雨により中止となってしまった。（延期ではない）
今一度、現在行われている防災訓練の内容を点検・精査し“実りのある防災訓練”にするためには何をしなければいけないか、ということを防災担当者が中心となって立案していかなければならない。
平時にこそ、いざという時のための準備をしておかなければならないのである。
報告者 板津 博之
新しい政局と地方分権
山口二郎 北海道大学教授
ＴＰＰや税・社会保障一体改革という政策課題、大阪などで起こっている地方政治の新しい動きの意味、評価などを中心に政治の現状について話しをする。
民主党が２年経って期待された成果をあげていない。
ＮＰＯ、寄付税制の改正、障害者基本法とか良いところもあるが全体としては、否定的評価せざるを得ない。
政権を取った後、何をするかという、より前向きな、具体的な方向性、理念が共有できていない。
今の日本の政治にとって一番大事な問題は、３．１１の衝撃をどう受け止めて復旧、復興、更には、自然災害を含むリスクに対処していくかという課題である。
政治というのは、地震、津波などに代表される巨大なリスクにどう対応するかということが本来の使命である。政治の本来の役割を私たちは、根本から考え直す必要がある。
激甚災害形のリスクとは別に、格差や貧困の問題がリスクとして、日本社会の中に深く静かに拡大している。どうやって若い人が未来に希望を持って生きていけるかという、そんな道筋を書くことが私たち世代の責任である。やみくもにどんどん自由化をして自由競争をすれば経済が活性化してＧＤＰが増えるというような成長神話というものは、もはや日本にはあてはまらない。
ポスト３．１１で問われているのは、日本の民主政治の底力である。自治体の持っている底力というものは、すごいものがある。
一時の目先の利益でなく、不条理と戦う、不正に怒る、あるいは、弱い立場、困難を抱えている人に共感する、こうゆう人間としての当たり前の正義感というものを持って、政治に関わっていくことが、今、益々必要である。
３．１１の日本において、下からの積み上げで、新しい公共というものを発展して、日本人が、今、抱えているリスクに対処していく、しっかりとした政治システム、政策の仕組みを作ることである。
それは、財務省流の財政再建至上主義でもないし、官僚の組織利益の追求でもない。まして、民心をあおって、敵をバッシングするポピュリストの方法でもない。やはり、地道な議論によって課題を共有し、負担をしながら公共問題に取り組んでいくという民主主義の王道を取り戻すことが、今、必要である。
それぞれの立場で代表民主主義を活性化し、市民のエネルギーと連携しながら大連帯を回復する取り組みをして頂きたい。
所感
地方分権についてなかなか進まないとの講師の話でしたが、地方分権については、現政権において積極的に取り組んで頂きたい。当面する政策課題として、ＴＰＰ、税・社会保障一体改革について、財政資料等により掘り下げて問題点等について話をして頂きましたが、私たちもこれらの問題に対し、将来を見据え、きちっと考え、議論をし、意見を言っていかなければなりません。
３．１１ 東日本大震災については、講師が述べられたように、最重要課題であり早急な復旧、復興を進めて頂くことだと思いますし、私たちの地域でも自然災害等のリスクへの対応を考えておかなければなりません。
講師が言われたように、課題を共有し、議論を重ね、問題解決をしていくことが大切であり、代表民主主義を活性化していく取り組みが必要である。
報告者 伊藤 寿
東日本大震災と後方支援基地構想
（遠野スタイルによる自治体連携） 講演 本田敏秋(遠野市長)
１） 三陸地域地震災害後方支援拠点施設整備構想の策定
・昨今の大規模災害において支援機関を受け入れる態勢、支援物資の収集搬送機能、情報収集広報機能、活動部隊への指示命令系統など多くの課題が残されている。
・ 岩手県沿岸は有史上多くの津波被害を受けており、被害に対する支援体制の構築が求められている。
・ 予想される地震災害や津波による被害に対し速やかに対応できる後方支援拠点施設が必要である。
２） 三陸地域地震災害後方支援拠点施設の必要性
◇ 岩手県内における遠野市の位置及び道路状況
・ 岩手県内の南東部に位置し、内陸と沿岸の中間地にある。
・ 内陸部の盛岡市(国道396号)、花巻市(国道283号)、北上市(国道107号)とは国道で結ばれている。
・ 沿岸部の宮古市(国道304号を経て)、大船渡市、陸前高田市、釜石市とも国道で結ばれている。
◇ 遠野市における災害後方支援拠点整備の必要性
・ 三陸沿岸にも内陸にも道路網が整備され、結節点となっている。
・ 遠野市を中心とした半径５０kmの円内に沿岸の宮古市、山田町、大槌町、釜石市、大船渡町、陸前高田市、内陸部の盛岡市から奥州市まで包括しており、防災ヘリコプターで約１５分の時間距離となっている。
・ 遠野市の地質は花崗岩で安定しており、災害に強い地域となっている。
・ 位置、道路網、地質において遠野市が災害後方支援拠点の立地条件が良い場所と捉えることができる。
３） 想定施設の機能及び概要
◇ 想定施設の機能
・ 沿岸で津波被害が発生した場合、支援機関の受入れ、集結、各方面に展開させる機能を有する施設、指令本部、支援物資の収集仕分け搬送、救急医療本部、備蓄品、資材を保管等の機能を有する施設。
４） 想定施設の概要
◇ 後方支援施設
・ 臨時へリポート、野営地及び駐車場
既存の遠野運動公園内の陸上競技場、多目的広場等を活用する。周辺には高圧線鉄塔等がなく、大型ヘリ(約１０機)、小型ヘリ(約３０機)が離発着できる。
◇ 後方支援棟
・ 総合指揮本部、救急医療本部、支援物資収集仕分け、宿泊場所等有する機能。
・ 備蓄、資機材倉庫、駐車場、荷捌きスペース、支援用給水、支援機関の生活用飲料水としての給水装置、トイレの整備。
・ 航空燃料供給体制の整備。
・ 遠野市消防本部、消防署の機能を持つ庁舎の計画、災害警戒本部、対策本部機能を有する施設とする。
２０１１．３．１１東日本大震災
発災後の遠野市の取組み
◇ 避難者の受入れ、救援物資搬送
・ 発災後遠野市の被害状況の確認、被災地域の確認。
・ 被災者の救援活動(不眠不休)。
・ 市長専決で、仮設住居設置。
・ 救援物資のボランティアの方による仕分け、被災現地への搬送。
※ 甚大な被害の中で被災者の絶望や怒り、これからどうしたらいいのかどう立ち向かっていくのかについて、国や関係機関からの言葉は出てくるが伝わってこない。また被災地の現実を分かっているのか、対応が不十分で行き違いも多々あり、違和感を受けた。
※ 後方支援基地として遠野市の重要性を改めて認識する中で、備えが必ずしも十分とはいえない。
※ 防災の財源確保は重要。
※ 仮設住居の入居者に対し、生活対応、支援が(行政として)重要である。
考察(まとめ)
本田市長の講演を聞き、過去に多くの被災を経験されて尚大震災発生後の対応の難しさを感じる。
防災の備えに充分はないと常に心がけ、訓練のための訓練ではなく、しっかりした防災計画に基づく訓練を実施すべきである。
可児市の防災対策はどうか、遠野市のように対応できるかもう一度検証し、防災計画がきちんと機能するように整備しておく必要がある。
報告者 出口 忠雄
再生エネルギー開発先進自治体、葛巻町
太陽熱、風力発電、バイオマス
平成２３年１０月２８日
講師：鈴木重男（葛巻町長）
葛巻町（ミルクとワインとクリーンエネルギーの町）
東京駅からいわて沼宮内駅まで２時間４０分 車で葛巻牧場まで２０分
人口 ７４００人 町の面積 ９３５㎢
食品料給率 ２０１％ 基幹産業 農業（８０％）、林業、一次産業
酪農 （乳牛１１０００頭、毎日１００トン超の牛乳生産量）
葛巻の取り組み
【ミルクとワインとクリーンエネルギーのまちづくり】
ミルク
明治２５年に始め、昭和５０年代大規模な牧地造成に取り組み本格的に酪農の町を目指す。
当初、乳牛５０００頭（牛乳生産量３０ｔ）→現在、乳牛１１０００頭（牛乳生産量１００ｔ）
ワイン
昭和５０年代の半ばから林業の延長として山ブドウを主原料（特用林産物）にワインつくりを始め、林業構造改善事業でワイン工場を造る。（日本で唯一）
ワインの種類（２６タイプ）を製造、後にブランディーを手掛ける。
林業
カラマツの集成材（特産物）
クリーンエネルギー ４つの施設を所有（厄介者をクリーンエネルギーに変える）
◎風力 牧場を利用し ２カ所 １５基
（４００kw/h×３基＋１７５０kw/h×１２基＝２２０００kw/h）
一戸当たりの平均消費量の１６９００世帯分を発電
工場等を含めた町（２９００世帯）全体の自給率１６６％
石油、ガスを含めたエネルギー全体における割合８０％
チップ、ペレット、槙、木炭を含めれば１００％超
◎太陽光（安心を設備）
集中豪雨や豪雪、地震などによる停電等に備える為、町内２５カ所の集会施設に太陽光発電パネルの設置
３日間使用できるバッテリー蓄電池を整備（費用：１億６千万円）
◎メタン
家畜の糞尿を利用
◎木質
チップ、ペレット、木炭
山の間伐が進み健全な山林管理ができ、地球環境の大きな課題（水・空気・ＣＯ２の削減・温暖化の問題）に貢献できる。
雇用の場を創出できる。
３つの第３セクター（まちづくりの大事な役割を担う）
民間の力不足の為第３セクターに頼らざる負えない
【(社)葛巻町畜産開発公社】（くずまき高原牧場）昭和５１年設立
作業効率を図る為機能分担方式の確立することで２倍の牛を飼うことができた。
酪農振興のための畜産公社（農家から子牛を預かり、育てて、妊娠牛で返す）組織で子育て、飼料の生産を行う。
農家は、牛乳を生産する仕事に専念できる。
設立当初は赤字を牧場が持つ多面的な機能を活用し、新しい事業を創出、創造して雇用の場を確立して自立した経営を目指す。
肉牛の飼育の次は精肉業(職員を食肉学校で教育)の次は焼肉レストランの次は宿泊施設。
パンを焼く、牛乳の次はヨーグルト、アイスクリームの次はチーズ(夢)にチャレンジ。
ワインの次はブランディー(夢)にチャレンジ。
子どもたちの体験学習 （食糧の生産過程を理解できるように現場を体験する）
食べ物に感謝し粗末にしないことを教える。
現在、参加者が年間３５０００人となる。
森の幼稚園（１３泊１４日）
就学前の子供対象に仲間を大切（仲間のありがたさ、大切さ、おかげさま）にした収穫体験。
生きる力、命の大切さ、自然の厳しさを体験を通して学ぶ。
◎イングル―（２日間かけて雪をブロック状にし、積み重ねて作る）ここで２泊する。
外部はマイナス２０度でも中は０度であることや皆で泊まることで温かさや、安心さ、快適さを体験する。
子どもたちにとって将来何が起こっても生きて行く為に必要なことは体験である。
【葛巻高原食品加工株式会社】（くずまきワイン）
ワイン事業の利益を利用して高校生が海外研修（９名）ミルクとワインの旅
フランス、ドイツ、スイス、オランダへミルクやワインの先進地の視察
【株式会社グリーンテージくずまき】
総合運動公園内に宿泊施設を建設
高校生、大学生の運動部の合宿等、宿泊施設のサービス
その他の取組
企業の森（都市と山村の交流）
都市の企業事業者に対象に山林を取得して、健全な山林を造って頂きその作業は町の森林組合が請負、町に住む人が山仕事をし、県外の企業５社との都市と山村の連携が始まった。
Ｕターン、Ｉターンの推進
３０万円の補助をして土地３００坪を提供し、その３０万円を農家（土地所有者）に支払う
その他
インフラ整備による情報提供、若者雇用の奨励金、６０歳以上の雇用について３分の２を補助金として負担している。
まとめ
※今までの成果
上記のような葛巻町の取組に対する視察等の方々による交流人口が平成６年の８万２千人から現在５５万人に増えている
※これからの取組
山村には食料も環境も自然エネルギーも可能性もある。地域の持つ力を実証しながら展示をして行く。
町の持っている多面的な機能を活用しながらエネルギーまで賄う地域健全循環型の食糧生産基地を創るまちづくりを推進する。
考察 葛巻町は山村で平地が少ないため、酪農（乳牛）を基幹産業として試行錯誤を繰り返しながら乳牛の数はもとより、牛乳生産量を３倍に伸ばしてこられました。
これは、限られた資源を有効に利用しざるをえない環境の中でこその結果だと思います。また、その課程の中で、時代に合った発想とアイディアで地域の資源を有効活用されておられます。
本市におきましても葛巻町とは異なると思いますが、可児市ならではの資源を発掘し、時代に合った戦略と手法によってまちづくりを実践して行かなければならないと実感しました。
質疑応答
質疑１ 町が音頭を取りながら行政指導で事業を創ってみえますが、事業を続けていくうえで競争して行くモチベーションが落ちて効率が悪くならないか。また、マイナス面が出てくるのではないか？行政がやらなければならないからこう言う形をとっているのか？また、長い間事業を行う上で中だるみが起こってないか？
回答 全国の第三セクターのほとんどが赤字経営と言われているが、何故赤字経営なのか。その解消策は、首長が権限を持つのではなく現場に権限を持たせることが必要。
第三セクターの問題点は設立当時の定款通りで経営をしている為で、時代の流れに合った経営ができる様、情熱を持った若い人材を現場の責任者にし、情報収集して経営ができるかどうかが重要。
質疑２ 資金が必要だとも言いますが補助金はあったのか？町の厳しい財政の中でどのように資本金等を確保したのか？
回答 殆どが国の補助金。牧場を造る昭和５０年代に１４６億５千万円の９０％が補助金ですが、今までの補助金のすべてを一つも無駄にしていない。また、設立当初から規模が下回った事業は何もない。
どのセクターも今は町役場から職員の派遣は無く、町が造ったセクターだから町には責任があり、それを次世代へ引継ぐ為、自立させることが必要である。
報告者 山 口 正 博
「遠野モデル」としての三陸文化復興プロジェクト
− 遠野文化研究センターと「遠野物語」−
はじめに、遠野はアイヌ語でＴＯ（湖）ＮＵＰ（丘原）の意味で、太古に湖水であったそうだ。『遠野物語』は、「伝え言う、遠野郷の地大昔はすべて一円の湖水なりしに、其水猿ヶ石川と為りて人界に流れ出でしより、自然に此の如き邑落をなせしなりと」と語る。遠野の村建て神話では「おいし・おろく・おはつ」という三人の姫神が遠野三山にそれぞれ住みたまうことから始まる。やがて湖水の水は猿ヶ石となって流れ出、七内八崎と呼ばれる谷間と岬が入り組んだ地形を残す事になる。四方の山々の渓流が盆地底で合流して猿ヶ石となる。そしてまたそこに、神隠しにあったサムトの婆や渕神の話、河童伝説を生むことになった。長い年月の間、この土地の人々が繰り広げてきた神と自然との交流や人間模様を、歴史・民俗として伝えることは、未来に生きる者の心の糧となるものと思う。
（遠野物語研究所より）
ここからも分る通り、遠野という街は歴史・民俗に支えられた街である。その中でも『遠野物語』という伝承文化は遠野の元であろう、＜「遠野モデル」としての三陸文化復興プロジェクト＞とはこの街に息づく『遠野物語』文化が生み出した文化復興プロジェクトだと感じた。では『遠野物語』とは？
『遠野物語』
柳田国男（やなぎたくにお）の著書。1909年（明治42）に、柳田国男が、遠野の住人であった佐々木喜善（きぜん）から聞いた話をまとめ、翌10年6月に公刊した書物で、日本民俗学史上、『後狩詞記（のちのかりことばのき）』『石神問答』と並ぶ古典とされている。現在の岩手県遠野市に伝わる昔話、伝説、世間話を集めた豊富な内容は、江戸時代から明治を経た山間部に住む人々の日常生活を具体的に物語っている。柳田は『遠野物語』について「此（この）書を外国に在（あ）る人々に呈す」「之（これ）を語りて平地人を戦慄（せんりつ）せしめよ」と冒頭で記しており、日本文化のなかにおける山人の存在や、山と平地の文化交流を軸にして、民俗文化を把握しようと考えていた。公刊当時の反響は弱
かったが、現在では幅広い読者層を得て読まれている。
（日本大百科全書より）
『遠野物語』が生活の中に溶け込んでいる街 遠野ならではの「遠野モデル」としての三陸文化復興プロジェクトなのである。
一口に被災地復興といっても様々な活動がある生命や生活を守る救援活動から社会的な自立を進める復興活動など。地震や大雨、干ばつ等とは違い大津波の被害は一瞬に全ての物を消し去ってしまう、今までの歴史や蓄積されたデータもである。文化の復興とは地域の心を拾い上げる復興活動だと感じました。
具体的な活動としては図書設備の復旧や破損した歴史書物の復旧である、遠野文化研究センターではボランティアや学生たちの手により拾い上げられた書物や全国からの寄付で届いた莫大な量の書物を復旧・整理している。大きな被害を受けた地域の過去を無くなさい為の大切な活動である。
「考 察」
我々の街も以前は多くの地歌舞伎など歴史を伝える文化があったが今ではほとんど残っていない。これが時代の流れによるものか？災害時から無くなったものかは定かではないが、今回現地へ行き復興活動や状況などを目の当たりして今まで気づかなかった防災対策の違った一面も見る事が出来た。
真っ先に住民の生命や財産を守る事は地域行政として当然の事である、しかしそれだけでは十分ではない。住民の文化や街の思い出を救済する、地域の心を拾い上げる復興活動も大切な地域防災である。
報告者 佐伯 哲也
地方自治経営学会会長 片山善博 氏 釜石市内 根浜海岸レストハウス被害
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「地方議員はかわれるか？」
平成 23年 4月 12日
天羽 良明
概要、 議論のテーマ「地方議員は、どう変わればよいか」
日本の地方議会議員とは、日本の地方議会を組織し、その議決に加わる
資格を有する者。地方選挙によって選出される。
地方公共団体では、原則として地方議会を置くものとされ、その議会は
当該地方公共団体の住民の公選した議員で構成される。
１、議員は一般人の代表といえるのか
□議員バッジは、身分証？
国会で722名、県で2763名、市区で2万1842名、町村で
1万3496名 （2008年末時点）
日常生活から冠婚葬祭まで肌身離さずバッジをつけている人もいる。
□真の代表か？
選挙を通じて民意の審判を受けている。
問題点で�っ羚眷�に偏っている�Ε汽薀蝓璽泪鵑鯒喀�している。とある。
２、住民はどうみているか
□街の声
住民に活用される議会に変わるべき。
３、議員とは何か
□全体の代表か地元代表か
議会の審議では支持母体や地元に関係する問題について、
とりわけ深い関心を示す議員が多い。それに関する質問を
活発に行う。
□ドブ板議員
筆者は、ドブ板議員を否定しない。議会政治の出発点は地域発の
ドブ板活動にはじまる。
昔は、社会資本が不十分で学校、公民館などの建設もあった。
今は、市民の負担はどうあるべきかも議論すべき。
４、地方議員の活動
□議員の議会活動（年間平均８５日といわれているが、他 議案の調査、
研究会、会派の活動、対外的活動もある。可児市議会一期議員の中に
は、休みなしで、３６５日が議会活動だという議員が多い。）
議会の召集は、首長が行う（なぜ、議長でないのか？）
□議員活動以外の仕事に３０％以下しか割いていない議員を専業意識を
持つ議員であるとすると、概ね６割近くである。（可児市議会一期議員は、
９０％から１００％ 議員に専念し専業意識が強い。）
□市議会選挙のコスト
１５０万円以下が３割、１５０〜３００が３割、３００以上も3割。
□その他の議員活動費
１５０万円以下が５割、２５０万円以上が１．５割ある。
５、議員は変われるか？
□自治体の職員は、「議会は鬼門」だという。さわらぬ神に祟りなし、
できれば議員とあまり深い関係を持ちたくないと思われている。
質問攻めにあり管理職として失格の烙印を押されたら大変。
筆者は、同じ庁舎の下で仕事をしながら、議員と職員が疎遠では、
地方分権は上手くいかないという。
□議員は言いっぱなしで良いか？
最近は、議員の採決態度について市民が採点する動きあり
説明責任（アカウンタビリティ）を負うと考えられる。
『テーマ： 議員は、どう変わればよいか？』
私の考察
地元のことを事例として取り上げながらも、話は全体に置き換えて議論
できる思考回路が求められている。市民が何を求め、地域が何で困っている
か直感的にわかっているのが地方議員であるべきであり、外から民意を吸収
してくるのは得意な分野でアンテナを高く伸ばしているつもりである。が、
まだまだ、私は、修行が足りない。
議員として自分自身の得意分野をつくり、情報収集に努め、議員間で話し合い
政策立案をする議員にならなければと心がけている。得意分野というか、その
分野のことは、意味がわかる程度の現状であるのが、予算で言えば土木・建設
や農業関係である。逆に不得意な医療・福祉関係は、議員間で相談できるので
教えてもらっています。さまざまな議員が集まって議会となる。
新たな変化の一例として可児市議会では、３月定例会で、平成２３年度一般
会計予算が審議されたが、一期議員で、事前に予算審議を一通りした中で、
市長の重要施策に位置付けられている放課後児童クラブの拡充について、
計上されているはずの建設費用が平成２３年度予算に計上されていないこと
を問題視し議員間で話し合い、現場を視察し、働いている方の意見なども
伺い、現状を把握した上でさらに予算特別委員会でも審議し、意見として
取りまとめた。議員が細かく予算を審議すれば、同じ庁舎の議員と職員が、
連携プレーの中で、よい政策をつくれるはずである。
様々な民意を専門家としての職員集団が政策として加工する、それを
アウトプットして住民サービスに反映することで地域にとって望ましい政策が
生まれると思う。
「言いっぱなし」ですんできた時代から、議会の決定があって初めて首長に
執行権が生まれている。費用対効果などを勘案して、少ない財政でも大きな
効果が期待できるな可児市を活性化できるような事業実施の工夫をできる
議員となり、自治体の主要な決定は議会が行っているのだから説明の義務も
地方議員が果していかなければならない。 議会の議決で街が
どう変わったか、伝わるような、議会だよりの充実もさらに進めていかな
ければならない。
平成 23年 4月 12日
天羽 良明
概要、 議論のテーマ「地方議員は、どう変わればよいか」
日本の地方議会議員とは、日本の地方議会を組織し、その議決に加わる
資格を有する者。地方選挙によって選出される。
地方公共団体では、原則として地方議会を置くものとされ、その議会は
当該地方公共団体の住民の公選した議員で構成される。
１、議員は一般人の代表といえるのか
□議員バッジは、身分証？
国会で722名、県で2763名、市区で2万1842名、町村で
1万3496名 （2008年末時点）
日常生活から冠婚葬祭まで肌身離さずバッジをつけている人もいる。
□真の代表か？
選挙を通じて民意の審判を受けている。
問題点で�っ羚眷�に偏っている�Ε汽薀蝓璽泪鵑鯒喀�している。とある。
２、住民はどうみているか
□街の声
住民に活用される議会に変わるべき。
３、議員とは何か
□全体の代表か地元代表か
議会の審議では支持母体や地元に関係する問題について、
とりわけ深い関心を示す議員が多い。それに関する質問を
活発に行う。
□ドブ板議員
筆者は、ドブ板議員を否定しない。議会政治の出発点は地域発の
ドブ板活動にはじまる。
昔は、社会資本が不十分で学校、公民館などの建設もあった。
今は、市民の負担はどうあるべきかも議論すべき。
４、地方議員の活動
□議員の議会活動（年間平均８５日といわれているが、他 議案の調査、
研究会、会派の活動、対外的活動もある。可児市議会一期議員の中に
は、休みなしで、３６５日が議会活動だという議員が多い。）
議会の召集は、首長が行う（なぜ、議長でないのか？）
□議員活動以外の仕事に３０％以下しか割いていない議員を専業意識を
持つ議員であるとすると、概ね６割近くである。（可児市議会一期議員は、
９０％から１００％ 議員に専念し専業意識が強い。）
□市議会選挙のコスト
１５０万円以下が３割、１５０〜３００が３割、３００以上も3割。
□その他の議員活動費
１５０万円以下が５割、２５０万円以上が１．５割ある。
５、議員は変われるか？
□自治体の職員は、「議会は鬼門」だという。さわらぬ神に祟りなし、
できれば議員とあまり深い関係を持ちたくないと思われている。
質問攻めにあり管理職として失格の烙印を押されたら大変。
筆者は、同じ庁舎の下で仕事をしながら、議員と職員が疎遠では、
地方分権は上手くいかないという。
□議員は言いっぱなしで良いか？
最近は、議員の採決態度について市民が採点する動きあり
説明責任（アカウンタビリティ）を負うと考えられる。
『テーマ： 議員は、どう変わればよいか？』
私の考察
地元のことを事例として取り上げながらも、話は全体に置き換えて議論
できる思考回路が求められている。市民が何を求め、地域が何で困っている
か直感的にわかっているのが地方議員であるべきであり、外から民意を吸収
してくるのは得意な分野でアンテナを高く伸ばしているつもりである。が、
まだまだ、私は、修行が足りない。
議員として自分自身の得意分野をつくり、情報収集に努め、議員間で話し合い
政策立案をする議員にならなければと心がけている。得意分野というか、その
分野のことは、意味がわかる程度の現状であるのが、予算で言えば土木・建設
や農業関係である。逆に不得意な医療・福祉関係は、議員間で相談できるので
教えてもらっています。さまざまな議員が集まって議会となる。
新たな変化の一例として可児市議会では、３月定例会で、平成２３年度一般
会計予算が審議されたが、一期議員で、事前に予算審議を一通りした中で、
市長の重要施策に位置付けられている放課後児童クラブの拡充について、
計上されているはずの建設費用が平成２３年度予算に計上されていないこと
を問題視し議員間で話し合い、現場を視察し、働いている方の意見なども
伺い、現状を把握した上でさらに予算特別委員会でも審議し、意見として
取りまとめた。議員が細かく予算を審議すれば、同じ庁舎の議員と職員が、
連携プレーの中で、よい政策をつくれるはずである。
様々な民意を専門家としての職員集団が政策として加工する、それを
アウトプットして住民サービスに反映することで地域にとって望ましい政策が
生まれると思う。
「言いっぱなし」ですんできた時代から、議会の決定があって初めて首長に
執行権が生まれている。費用対効果などを勘案して、少ない財政でも大きな
効果が期待できるな可児市を活性化できるような事業実施の工夫をできる
議員となり、自治体の主要な決定は議会が行っているのだから説明の義務も
地方議員が果していかなければならない。 議会の議決で街が
どう変わったか、伝わるような、議会だよりの充実もさらに進めていかな
ければならない。
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「ばらのまちづくりについて」
取組みの概要
目的：1956年の春「戦後の荒廃した人々の心に潤いを」と、現在のばら公園付近の住民約200名が、ばら苗1,000本を植えたことから「ばらのまちづくり」の取り組みが始まった。現在では「めざそう！100万本のばらのまちお福山」を合言葉として市民と行政が一体となって、ばらのまちづくりを進めている。
１．「ばらのアクションプラン」の策定
市民の代表者による「100万本のばら市民会議」からの提案や、市民からの意見を基に「100万本のばらのまち福山」を実現するための行動計画「ばらのアクションプラン」策定し、同プランに基づいた事業を2010年度から行っている。
２．福山ばら大学の開講
市民を対象に、ばら栽培の基礎技術を習得するための連続講座を開催。地域花壇の指導等が行える人材育成をめざす。
３．ばらのイメージキャラクター「ローラ」を制定
４．ばら公園、緑町公園ばら花壇（ローズヒル）
ばら公園・・1.5ha 園内280種5,500本のばら公園。毎年5月に「福山ばら祭」が行われる。入園料無料、年中無休。2006年5月、世界ばら大会で優秀ガーデン賞受賞。
緑町公園ばら花壇・・1.3haの花壇には190種5,000本のばらが植栽されている。ばら花壇オーナー制度より一般市民が集い943の団体、個人、企業がオーナーとなり、市民参加のばら花壇として管理されている。
５．福山ばら祭の開催
行政・企業・市民・各種団体で構成される福山祭委員会により実施されている。1956年から前身である「バラ展」として始まり、本年度で43回目を開催。福山市最大のイベントである。2010年は5月15日(土)・16日(日)の二日間で延べ60万人を記録した。
６．新品種のばらの開発
７．折りばらの普及
８．ばらをモチーフにしたオリジナルのシンボルマークを制定
９．ばら苗無料配布(総配布本数76,485本)、新築記念ばら苗配布事業(2,814世帯5,628本)
１０．ばらづくり出前講座、講習会の開催
１１．ばら花壇コンクールの実施（福山明るいまちづくり協議会事業）
１２．協働のばら花壇整備事業
地域やボランティア団体において新規又は既存花壇を拡大して整備する場合、必要な経費（原材料）に対して補助金交付(上限10万円)。2007年度より実施してこれまでに71団体(600万円)に助成している。
１３．ばら花壇オーナー制度、ばら普及員制度の推進
１４．ばらの相談コーナーの開設
１５．秋のばら展
毎年10月中旬、２会場において切りばらのコンテストやばらの育成についての講習会を開催
１６．ばら栽培リーフレット「美しいばらの育て方」の作成
１７．インターネットを活用した情報発信
質疑応答
問：ばらのまちづくりを実施するに至ったきっかけは。
答：戦後約10年の春、現在のばら公園付近住民約200名が「戦後の荒廃した人々の心に
潤いを」を合言葉にばらのまちづくりの取組みが始まった。
問：ばらのまちづくりを実施することで市民、行政、議員にどのような変化があったか。
答：2007年市制施工100周年へ向けた第四次総合計画にて2016年までに100万本のばら
を福山市に植栽する具体的な施策案が盛り込まれたため協働のばら花壇整備事業他を通じてその機運が出ている。
問：アクションプランの概要について
答：※前項取り組みの概要を参照。
問：「ばらのまち福山」のPR方法について。
答：広報、インターネットの他、福山運輸4300台のトラックや市バスにステッカー。名
刺印刷、イメージキャラクター、折ばら配りなど。
問：今年度延べ６０万人の来場者があった福山ばら祭は何をするのか。
答：ばら鑑賞だけでなくローズパレードを実施している。
問：ばらの苗は耕作放棄地を活用して栽培しているか
答： している場所もある
問：出前講座は誰が行っているのか。
答：ばら会、福山ローズアイランド、この二つの大きな団体に単価5,000円で講師をお願いしている。
問：100万本のばらのまち福山の実現にむけた行政側の体制は。
答：協働のまちづくり課、市民活動担当係で係長1名他2名の正職員が専門で担当。他に技術あるOB職員や臨時職員10名も活動している。
問：100万本は将来100万株になる。手間は市民協働で凌いでも、肥料や薬剤、マルチング資材等の財政負担解消のアイデアは。
答：将来の財政負担増加は危惧している。
問：制服のローズピンクは意識的か。
答：イエス・街に出ると目立ち過ぎて困る時がある。
まとめ
福山市にとって「ばらのまちづくり」は市民と行政が一体となった「協働のまちづくり」の原点として位置づけられ、今日まで「ばら」をシンボルとしたさまざまな取組みがなされてきた。注目すべきは第四次総合計画(2007年−2016年)において「ばら」は、福山市の都市ブランドとして位置づけ、市のブランド力や知名度アップを図ると同時に、市民一人ひとりが「ばら」に対する思いを共有することのできる「100万本のばらのまち福山」を実現するために、市民の代表で組織する「100万本のばら市民会議」を立ち上げ、行政と市民とが一緒になって議論を重ねてきたこと。そして「ばらのアクションプラン」を策定して具体策を以って協働で市民・各種団体・事業所・行政が一丸となった取り組みをしている事が重要なポイントであると考える。また「ばら」の歴史を学ぶことや、家庭や地域において自ら育てることにより「ばら」に対する愛情を育み、「ばら」が身近に感じられる環境づくりを通じて「思いやりや優しさ（ローズマインド）」を育み「ふるさと福山」に誇りが持てるようにすることも目指している。
本市においては「世界一のばら公園」があり「ばらのまち可児」をうたっている。市のブランド力を高める環境資源にもなりうるものである。福山市の「ばらのアクションプラン」は参考になると考える。
報告者 川合 敏巳
取組みの概要
目的：1956年の春「戦後の荒廃した人々の心に潤いを」と、現在のばら公園付近の住民約200名が、ばら苗1,000本を植えたことから「ばらのまちづくり」の取り組みが始まった。現在では「めざそう！100万本のばらのまちお福山」を合言葉として市民と行政が一体となって、ばらのまちづくりを進めている。
１．「ばらのアクションプラン」の策定
市民の代表者による「100万本のばら市民会議」からの提案や、市民からの意見を基に「100万本のばらのまち福山」を実現するための行動計画「ばらのアクションプラン」策定し、同プランに基づいた事業を2010年度から行っている。
２．福山ばら大学の開講
市民を対象に、ばら栽培の基礎技術を習得するための連続講座を開催。地域花壇の指導等が行える人材育成をめざす。
３．ばらのイメージキャラクター「ローラ」を制定
４．ばら公園、緑町公園ばら花壇（ローズヒル）
ばら公園・・1.5ha 園内280種5,500本のばら公園。毎年5月に「福山ばら祭」が行われる。入園料無料、年中無休。2006年5月、世界ばら大会で優秀ガーデン賞受賞。
緑町公園ばら花壇・・1.3haの花壇には190種5,000本のばらが植栽されている。ばら花壇オーナー制度より一般市民が集い943の団体、個人、企業がオーナーとなり、市民参加のばら花壇として管理されている。
５．福山ばら祭の開催
行政・企業・市民・各種団体で構成される福山祭委員会により実施されている。1956年から前身である「バラ展」として始まり、本年度で43回目を開催。福山市最大のイベントである。2010年は5月15日(土)・16日(日)の二日間で延べ60万人を記録した。
６．新品種のばらの開発
７．折りばらの普及
８．ばらをモチーフにしたオリジナルのシンボルマークを制定
９．ばら苗無料配布(総配布本数76,485本)、新築記念ばら苗配布事業(2,814世帯5,628本)
１０．ばらづくり出前講座、講習会の開催
１１．ばら花壇コンクールの実施（福山明るいまちづくり協議会事業）
１２．協働のばら花壇整備事業
地域やボランティア団体において新規又は既存花壇を拡大して整備する場合、必要な経費（原材料）に対して補助金交付(上限10万円)。2007年度より実施してこれまでに71団体(600万円)に助成している。
１３．ばら花壇オーナー制度、ばら普及員制度の推進
１４．ばらの相談コーナーの開設
１５．秋のばら展
毎年10月中旬、２会場において切りばらのコンテストやばらの育成についての講習会を開催
１６．ばら栽培リーフレット「美しいばらの育て方」の作成
１７．インターネットを活用した情報発信
質疑応答
問：ばらのまちづくりを実施するに至ったきっかけは。
答：戦後約10年の春、現在のばら公園付近住民約200名が「戦後の荒廃した人々の心に
潤いを」を合言葉にばらのまちづくりの取組みが始まった。
問：ばらのまちづくりを実施することで市民、行政、議員にどのような変化があったか。
答：2007年市制施工100周年へ向けた第四次総合計画にて2016年までに100万本のばら
を福山市に植栽する具体的な施策案が盛り込まれたため協働のばら花壇整備事業他を通じてその機運が出ている。
問：アクションプランの概要について
答：※前項取り組みの概要を参照。
問：「ばらのまち福山」のPR方法について。
答：広報、インターネットの他、福山運輸4300台のトラックや市バスにステッカー。名
刺印刷、イメージキャラクター、折ばら配りなど。
問：今年度延べ６０万人の来場者があった福山ばら祭は何をするのか。
答：ばら鑑賞だけでなくローズパレードを実施している。
問：ばらの苗は耕作放棄地を活用して栽培しているか
答： している場所もある
問：出前講座は誰が行っているのか。
答：ばら会、福山ローズアイランド、この二つの大きな団体に単価5,000円で講師をお願いしている。
問：100万本のばらのまち福山の実現にむけた行政側の体制は。
答：協働のまちづくり課、市民活動担当係で係長1名他2名の正職員が専門で担当。他に技術あるOB職員や臨時職員10名も活動している。
問：100万本は将来100万株になる。手間は市民協働で凌いでも、肥料や薬剤、マルチング資材等の財政負担解消のアイデアは。
答：将来の財政負担増加は危惧している。
問：制服のローズピンクは意識的か。
答：イエス・街に出ると目立ち過ぎて困る時がある。
まとめ
福山市にとって「ばらのまちづくり」は市民と行政が一体となった「協働のまちづくり」の原点として位置づけられ、今日まで「ばら」をシンボルとしたさまざまな取組みがなされてきた。注目すべきは第四次総合計画(2007年−2016年)において「ばら」は、福山市の都市ブランドとして位置づけ、市のブランド力や知名度アップを図ると同時に、市民一人ひとりが「ばら」に対する思いを共有することのできる「100万本のばらのまち福山」を実現するために、市民の代表で組織する「100万本のばら市民会議」を立ち上げ、行政と市民とが一緒になって議論を重ねてきたこと。そして「ばらのアクションプラン」を策定して具体策を以って協働で市民・各種団体・事業所・行政が一丸となった取り組みをしている事が重要なポイントであると考える。また「ばら」の歴史を学ぶことや、家庭や地域において自ら育てることにより「ばら」に対する愛情を育み、「ばら」が身近に感じられる環境づくりを通じて「思いやりや優しさ（ローズマインド）」を育み「ふるさと福山」に誇りが持てるようにすることも目指している。
本市においては「世界一のばら公園」があり「ばらのまち可児」をうたっている。市のブランド力を高める環境資源にもなりうるものである。福山市の「ばらのアクションプラン」は参考になると考える。
報告者 川合 敏巳
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パネラーで参加して
リスナーでありたい
誠颯会 酒井 正司
以前にお知らせした名城大学都市情報学部の公開講座
の感想等をご報告します。
昇教授と美濃加茂副市長の講演内容は、前者は大陸と
英米法系に関して、後者は市政の現状と課題でした。
続いてのパネルディスカッションで、冒頭に講演をふまえ
たミニ講演をどうぞと、開始３０分前に言われ、オージョし
ました。
発言した主な内容は、
松戸市の「すぐやる課」で行政を身近に感じたことはシビ
ルサービスの英米法系導入のはしりでは。
大野城市のワンストップ窓口とコールセンター。
公共サービス基本法と野田市の公契約条例制定にみら
れる、アウトソーシングとその従事者の労働条件。
昇ゼミ学生との研修で取り上げた、多文化共生に関して、
職員、議員研修のあり方。
私が外国人と呼ばれた国で子供を幼稚園に入れようと,
日本の常識持ち出しで失敗＆成功。
多文化共生、高齢化は課題先進地と捉えチャンスとすべ
き。
等々でしたが、あのそうそうたるメンバーの前で１期目議
員が十分に話せたとは思えませんが・・・
９回目になる今回は刈谷市長、郡上市議会行政改革特
別委員会メンバー、美濃加茂市議会からも来ていただき、
地域に貢献する大学の姿を見ていただいたのは喜ばしい
ことでした。
お世話なった先生方に感謝申し上げ、このような講座を
毎年開催される大学に敬意を表します。
リスナーでありたい
誠颯会 酒井 正司
以前にお知らせした名城大学都市情報学部の公開講座
の感想等をご報告します。
昇教授と美濃加茂副市長の講演内容は、前者は大陸と
英米法系に関して、後者は市政の現状と課題でした。
続いてのパネルディスカッションで、冒頭に講演をふまえ
たミニ講演をどうぞと、開始３０分前に言われ、オージョし
ました。
発言した主な内容は、
松戸市の「すぐやる課」で行政を身近に感じたことはシビ
ルサービスの英米法系導入のはしりでは。
大野城市のワンストップ窓口とコールセンター。
公共サービス基本法と野田市の公契約条例制定にみら
れる、アウトソーシングとその従事者の労働条件。
昇ゼミ学生との研修で取り上げた、多文化共生に関して、
職員、議員研修のあり方。
私が外国人と呼ばれた国で子供を幼稚園に入れようと,
日本の常識持ち出しで失敗＆成功。
多文化共生、高齢化は課題先進地と捉えチャンスとすべ
き。
等々でしたが、あのそうそうたるメンバーの前で１期目議
員が十分に話せたとは思えませんが・・・
９回目になる今回は刈谷市長、郡上市議会行政改革特
別委員会メンバー、美濃加茂市議会からも来ていただき、
地域に貢献する大学の姿を見ていただいたのは喜ばしい
ことでした。
お世話なった先生方に感謝申し上げ、このような講座を
毎年開催される大学に敬意を表します。
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誠颯会 会派視察報告書
報告者：酒井正司
筑後川流域クロスロード協議会について（久留米市）
視察日：平成22年5月20日
訪問者：肥田 正志、小村 昌弘、可児 慶志、芦田 功、亀谷 光
柘植 定、可児 教和、川合 敏己、川上 文浩、天羽 良明、
澤野 伸、酒井 正司
応対者：福島副議長、高倉課長、橋本広昭チームリーダー
古賀義啓議会事務局
視察地概要
久留米市は福岡県の南西部に位置し、面積は229.84平方キロメートルで人口は302,964人（平成22年4月1日現在）の都市である。
市内を北東部から西部にかけて貫流している筑後川によって形成された広大な沖積平野がある。
福岡県南西部の中核都市で、九州自動車道と大分・長崎自動車道の結節点に近く、国道3号等5つの国道が通る、道路の要衝となっている。
また鉄道も東西南北のクロスポイントが近くにあり、平成23年3月に開業予定の九州新幹線には久留米駅の設置が決定している。
研修の対象
久留米市、鳥栖市、小群市、基山町の３市１町が高速道路のクロスポイントに位置することに着目し、その利便性を活かした、行政、経済、文化、スポーツなどの広範な交流を通じて、地域の一体的な発展を図ることを目的に「クロスロード協議会」を設置した。
この協議会が目指す取組みを、調査研究の対象とした。
取組みの実態
当協議会は平成元年に設立され、目的達成のため講演会・シンポジウム・勉強会・提言書発表・地域情報共有化事業・図書館ネットワーク事業・スポーツ、レクレーション祭り・住民意識調査・青年会議所との協働等に取り組まれた。
今後は新幹線開業に合わせた、地域の魅力発信や道州制をテーマにしたシンポジウムを平成２３年３月に開催予定である。
同時期にクロスロード地域の方向性等を盛り込んだグランドデザインを発表する予定である。
質疑応答
事前に送付した質問も含め質疑には、主に次のような回答をいただいた。
問 クロスロード協議会メンバー市町には、歴史的なつながりや交流はありましたか。
答 藩制の時代には区域は別で、特に交流は無かったと思われる。
問 図書館交流で図書の購入時に分野担当などの打ち合わせをしますか。
答 特にしていない。
問 図書館交流で図書の取り寄せ、返却方法はいかがされていますか。
答 借り出し、返却とも同一場所で行う。
問 議会図書室も交流対象となっていますか。
答 なっていない。
問 日常的な交流はありますか。
答 イベント等を中心に考えている。
問 合同行事の費用分担はどのようにされていますか。
答 年に２０〜３０万円を見込み計上し、人口割りの負担も行う。
問 定住自立圏構想の意識は
答 通勤、通学の移動の目安の１０％に達していないので特に考えていない。
問 医療分野での連携は
答 この地域は医療環境が良いので現実は良好な状態である。
問 道州制へ移行の手段としての考えは。
答 将来の選択肢として研究してみたい。
問 各自治体の総合計画への理念盛り込みは。
答 自主性を尊重し、制約を加えることは考えていない。
まとめ
交通の結節点の利便性を、人的交流に結びつけた着想は協議会の発展を予感させる。
当初掲げた「広範な連携と交流を通して県境を越えた一体的な発展を図る」
目的は、その後現れた道州制論議や定住自立圏構想に揺さぶられた感が否めないが、市民の幸福度向上の目線にぶれが無いのを評価したい。
地域に権限や責任が移る将来、より多くの知恵の結集と広範な連携体制は自治体財政の逼迫に伴い、行政運営上極めて重要なファクターとなる。
この精神を是非見習い、足元の問題解決に活かせないものかと思う。
以上
報告者：酒井正司
筑後川流域クロスロード協議会について（久留米市）
視察日：平成22年5月20日
訪問者：肥田 正志、小村 昌弘、可児 慶志、芦田 功、亀谷 光
柘植 定、可児 教和、川合 敏己、川上 文浩、天羽 良明、
澤野 伸、酒井 正司
応対者：福島副議長、高倉課長、橋本広昭チームリーダー
古賀義啓議会事務局
視察地概要
久留米市は福岡県の南西部に位置し、面積は229.84平方キロメートルで人口は302,964人（平成22年4月1日現在）の都市である。
市内を北東部から西部にかけて貫流している筑後川によって形成された広大な沖積平野がある。
福岡県南西部の中核都市で、九州自動車道と大分・長崎自動車道の結節点に近く、国道3号等5つの国道が通る、道路の要衝となっている。
また鉄道も東西南北のクロスポイントが近くにあり、平成23年3月に開業予定の九州新幹線には久留米駅の設置が決定している。
研修の対象
久留米市、鳥栖市、小群市、基山町の３市１町が高速道路のクロスポイントに位置することに着目し、その利便性を活かした、行政、経済、文化、スポーツなどの広範な交流を通じて、地域の一体的な発展を図ることを目的に「クロスロード協議会」を設置した。
この協議会が目指す取組みを、調査研究の対象とした。
取組みの実態
当協議会は平成元年に設立され、目的達成のため講演会・シンポジウム・勉強会・提言書発表・地域情報共有化事業・図書館ネットワーク事業・スポーツ、レクレーション祭り・住民意識調査・青年会議所との協働等に取り組まれた。
今後は新幹線開業に合わせた、地域の魅力発信や道州制をテーマにしたシンポジウムを平成２３年３月に開催予定である。
同時期にクロスロード地域の方向性等を盛り込んだグランドデザインを発表する予定である。
質疑応答
事前に送付した質問も含め質疑には、主に次のような回答をいただいた。
問 クロスロード協議会メンバー市町には、歴史的なつながりや交流はありましたか。
答 藩制の時代には区域は別で、特に交流は無かったと思われる。
問 図書館交流で図書の購入時に分野担当などの打ち合わせをしますか。
答 特にしていない。
問 図書館交流で図書の取り寄せ、返却方法はいかがされていますか。
答 借り出し、返却とも同一場所で行う。
問 議会図書室も交流対象となっていますか。
答 なっていない。
問 日常的な交流はありますか。
答 イベント等を中心に考えている。
問 合同行事の費用分担はどのようにされていますか。
答 年に２０〜３０万円を見込み計上し、人口割りの負担も行う。
問 定住自立圏構想の意識は
答 通勤、通学の移動の目安の１０％に達していないので特に考えていない。
問 医療分野での連携は
答 この地域は医療環境が良いので現実は良好な状態である。
問 道州制へ移行の手段としての考えは。
答 将来の選択肢として研究してみたい。
問 各自治体の総合計画への理念盛り込みは。
答 自主性を尊重し、制約を加えることは考えていない。
まとめ
交通の結節点の利便性を、人的交流に結びつけた着想は協議会の発展を予感させる。
当初掲げた「広範な連携と交流を通して県境を越えた一体的な発展を図る」
目的は、その後現れた道州制論議や定住自立圏構想に揺さぶられた感が否めないが、市民の幸福度向上の目線にぶれが無いのを評価したい。
地域に権限や責任が移る将来、より多くの知恵の結集と広範な連携体制は自治体財政の逼迫に伴い、行政運営上極めて重要なファクターとなる。
この精神を是非見習い、足元の問題解決に活かせないものかと思う。
以上
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研修報告書
報告者：酒井 正司
平成22年6月8日
研修会名：地方自治経営学会 第48回研究大会
期間：平成22年5月13日から5月14日
場所：明治大学 駿河台 アカデミーコモン
大会出席者数：約880名
◆はじめに
政権交代後の混迷を深める政局の原因と見通しや、国内に内包する諸問題解決のヒント等を知りたくて当大会に参加しました。
各分野の専門家や当事者が名を連ねたことに引かれて申込みましたところ、期待に違わぬ素晴らしい内容で充実した研修でした。
内容が膨大なため特に印象に残った箇所だけピックアップして記し、他は添付資料に譲ります。
※筆者注：地域主権という用語で表現しようとする意図は理解できますが、今の使われ方が正しいのか筆者は疑問を感じますので、この用語は使わず、地方分権と書きます。
◆研修内容
✪パネルディスカッション「政権交代で日本の政治、行政はどう変わるか」
コーディネーター：片山善博
パネラー：逢坂誠二、坪井ゆづる、山口二郎、盛康子
地方分権とは、住民の自治で出来ない部分を県や国へ順次移すことを言う
一括交付金は省庁をまたげるかがカギ
官と民をフラットにするべき
政権交代で良かったこと・・・交付税回復・政策決定方法の多様化
政権交代で悪くなったこと・・・ミッションの共有が出来ていない・思想、理念がない（マニフェスト）・東京目線（地方を理解していない）
政治主導とは議員が官僚を使うことではない（広い視野で）
政策調査会の復活を望む
情報公開が不充分・・・官房機密費など
ミッションの確立・・・マニフェストの仕分けが必要
✪講演「参院選の分析と今後の政局展望」福岡政行
小沢プロブレム・・・小鳩政権（鳩の上に何か乗ってる）
民主党にはガッカリでも自民党には戻れない
参議院選の予測・・・みんなの党の支持率上昇
自民党は比例で歴史的惨敗か・民主＆公明の連立は
大野城市（福岡県）の職員数の少なさは学ぶべき
✪講演「地域主権改革と地方自治の抜本改正」久本喜造
地方自治法抜本的見直しの背景にあるもの
地方自治体の役割の増大と住民の関心の低さ
地方自治法抜本的見直しのテーマ
地方自治体の基本構造のあり方・・・二元代表制前提の多様化
住民自治のあり方・・・議会のあり方・住民投票・地域内分権
✪講演「長と地方議会」河村たかし
首長は支配人・・・居なくても市民生活に変化無し
議会は市民の縮図
政治家は信頼に足ること
政治家の要件（マックスウエーバー）責任感、情熱、見透し眼
✪パネルディスカッション「事業仕分け、その評価」
コーディネーター：片山善博
パネラー：枝野幸男、河野太郎、福嶋浩彦、青山彰久
国民が税の使い方へ関心・・・政治のエネルギーになる
政治家は予算を取るのではなく削る存在に
予算修正は日常的に行うべき
仕分け項目が大切、判定は住民の目で
事業仕分けはストレス解消になるがワクワク感がない
予算は全て公開上で決めるのが本質
チェック機能の確立が大切・・・役人は難しい言葉で煙にまく
◆あとがき
早朝に上京して直ぐに会場に入りして大会に臨み、昼食時間を除き途中の休憩も５分間と、かなりハードな2日間でしたが、議員が多いわりには?極めて規律正しく進行され、効率的で充実した大会でした。
個人的には特に目新しいと思うことに触れませんでしたが、問題の背景や別の側面を知り、より立体的に諸問題が理解できた気がします。
これらの得た知識や思考方法のヒントは今後の議員活動に大いに役立つものと思います。
議員の政務調査費をこの研修の様な、使途に向けられたことを喜ばしく思うと同時に、行政職員も参加されれば問題意識を共有できたのにと、少し残念な気がしました。
以上
報告者：酒井 正司
平成22年6月8日
研修会名：地方自治経営学会 第48回研究大会
期間：平成22年5月13日から5月14日
場所：明治大学 駿河台 アカデミーコモン
大会出席者数：約880名
◆はじめに
政権交代後の混迷を深める政局の原因と見通しや、国内に内包する諸問題解決のヒント等を知りたくて当大会に参加しました。
各分野の専門家や当事者が名を連ねたことに引かれて申込みましたところ、期待に違わぬ素晴らしい内容で充実した研修でした。
内容が膨大なため特に印象に残った箇所だけピックアップして記し、他は添付資料に譲ります。
※筆者注：地域主権という用語で表現しようとする意図は理解できますが、今の使われ方が正しいのか筆者は疑問を感じますので、この用語は使わず、地方分権と書きます。
◆研修内容
✪パネルディスカッション「政権交代で日本の政治、行政はどう変わるか」
コーディネーター：片山善博
パネラー：逢坂誠二、坪井ゆづる、山口二郎、盛康子
地方分権とは、住民の自治で出来ない部分を県や国へ順次移すことを言う
一括交付金は省庁をまたげるかがカギ
官と民をフラットにするべき
政権交代で良かったこと・・・交付税回復・政策決定方法の多様化
政権交代で悪くなったこと・・・ミッションの共有が出来ていない・思想、理念がない（マニフェスト）・東京目線（地方を理解していない）
政治主導とは議員が官僚を使うことではない（広い視野で）
政策調査会の復活を望む
情報公開が不充分・・・官房機密費など
ミッションの確立・・・マニフェストの仕分けが必要
✪講演「参院選の分析と今後の政局展望」福岡政行
小沢プロブレム・・・小鳩政権（鳩の上に何か乗ってる）
民主党にはガッカリでも自民党には戻れない
参議院選の予測・・・みんなの党の支持率上昇
自民党は比例で歴史的惨敗か・民主＆公明の連立は
大野城市（福岡県）の職員数の少なさは学ぶべき
✪講演「地域主権改革と地方自治の抜本改正」久本喜造
地方自治法抜本的見直しの背景にあるもの
地方自治体の役割の増大と住民の関心の低さ
地方自治法抜本的見直しのテーマ
地方自治体の基本構造のあり方・・・二元代表制前提の多様化
住民自治のあり方・・・議会のあり方・住民投票・地域内分権
✪講演「長と地方議会」河村たかし
首長は支配人・・・居なくても市民生活に変化無し
議会は市民の縮図
政治家は信頼に足ること
政治家の要件（マックスウエーバー）責任感、情熱、見透し眼
✪パネルディスカッション「事業仕分け、その評価」
コーディネーター：片山善博
パネラー：枝野幸男、河野太郎、福嶋浩彦、青山彰久
国民が税の使い方へ関心・・・政治のエネルギーになる
政治家は予算を取るのではなく削る存在に
予算修正は日常的に行うべき
仕分け項目が大切、判定は住民の目で
事業仕分けはストレス解消になるがワクワク感がない
予算は全て公開上で決めるのが本質
チェック機能の確立が大切・・・役人は難しい言葉で煙にまく
◆あとがき
早朝に上京して直ぐに会場に入りして大会に臨み、昼食時間を除き途中の休憩も５分間と、かなりハードな2日間でしたが、議員が多いわりには?極めて規律正しく進行され、効率的で充実した大会でした。
個人的には特に目新しいと思うことに触れませんでしたが、問題の背景や別の側面を知り、より立体的に諸問題が理解できた気がします。
これらの得た知識や思考方法のヒントは今後の議員活動に大いに役立つものと思います。
議員の政務調査費をこの研修の様な、使途に向けられたことを喜ばしく思うと同時に、行政職員も参加されれば問題意識を共有できたのにと、少し残念な気がしました。
以上
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第48回 平成22年度
地方自治経営学会研究大会
5月14日（金）
天羽 良明
研修報告 （超高齢社会の現状）
「最高速で進む超高齢社会」
�� かつての家族、地域、企業による支えあいの日本型福祉は次第に弱く、
あなたは、老後、どこで、誰に介護して貰えるか、安住の終の棲家は。
迫る「介護・医療・年金・貧困」問題、とくに深刻な低所得高齢者
�� 介護保険制度施行10年、その理想と現実
超高齢社会の大波を乗り越えるために
介護保険の改正（生活補助的なお金は、削減された。）で在宅重視への転換
拠点を家とする介護
在宅介護 （デイサービスなど利用して） 家族で支える
と 対して
施設介護（老人ホームなど預けっぱなし。高所得者しか入れてない。）
加速する高齢社会に向けて、在宅介護のための新たな政策が求められている。
特養ホーム42万人と同じ数だけ待機者がいる。3年後を想定して、予約をいれて
しまっている者も中にはいる。１部屋に4人も寝ているような無届施設が増えているが、
残念ながら、最後のセーフティーネットになってしまっており、なくせといえない。
なくなると余計悲惨な状況になる家族があるだろう。
介護労働問題として
大変な仕事の割に、低賃金な職としてのイメージがついている。
福祉介護の勉強をする学生も、ピークの半分の定員に減少している。
職場についても、人間関係やハードさですぐ転職してしまう。
要介護の認定者は、492万人。それを支える人が精神的・肉体的に介護力がない。
高齢者本人の気持ちは、家で生活を続けたいが、介護してくれる家族に負担が
かかるのが、いやだ。
在宅が出来る人は、家族の仲が良いことと、もしもという時に助けてくれる
人が地域にいること。
介護する家族も、友人がそばに居る地域で生活を続けさせてやりたいと思っている。
しかし、実際は、仕事を続けられない状況になり、家族も、ホンネでは逃げたくなる
ような苦労、悲惨な介護、ゴールが見えない介護。
要介護のお年寄りを半ば公然と無視、放置に等しい状態におく身内も多い。
特養待機者42万人（預けっぱなし施設介護）の気持ち
在宅生活を続けるために必要な条件やサービス（特養申請者150人うち100名の）
1、 必要な時だけ宿泊できるサービス
2、 利用できるサービス量が増えれば
3、 自宅で受けられる医療系サービスが充実すれば
4、 リハビリにより身体状況が良くなれば
5、 認知症を対象にした日帰りで通うサービスがあれば
6、 家族等が一緒に生活してくれれば
7、 夜間などに巡回訪問してくれるサービスがあれば
8、 その他
家族構成の変化 1980年 2000年 2010年
1人暮らし 8.5％ 15.7％ さらに増
夫婦2人暮らし 19.6％ 36.5％
子どもと夫婦同居 52.5％ 22.3％
単身の子と同居 16.5％ 21.6％
その他 3.0％ 3.8％
この状況でどこまで支えれるか？
家族・地域・企業ともに「介護力」著しく弱まる
家族の質の変化が起こっている。
超高齢者のみ又は老々同士の家族
支え手のない家族構成 身近に介護を頼める家族がいない社会
年齢を重ねると周りの人に助けていただかないと
いけない状況になるのは、自然なことだと思います。
支える家族もさらに大変です。
家族介護は、隣近所の温かい協力関係や、子どもから若者まで地域全体で
支えていこうという、お互い様・助け合いの気持ちが大切です。
市民が求めるニーズの把握作業から在宅介護がしやすい環境整備を含め、
可児市の在宅介護の地域助け合いモデルを築いておくことが必要な時期に
来ているのではないかと思いました。
完
地方自治経営学会研究大会
5月14日（金）
天羽 良明
研修報告 （超高齢社会の現状）
「最高速で進む超高齢社会」
�� かつての家族、地域、企業による支えあいの日本型福祉は次第に弱く、
あなたは、老後、どこで、誰に介護して貰えるか、安住の終の棲家は。
迫る「介護・医療・年金・貧困」問題、とくに深刻な低所得高齢者
�� 介護保険制度施行10年、その理想と現実
超高齢社会の大波を乗り越えるために
介護保険の改正（生活補助的なお金は、削減された。）で在宅重視への転換
拠点を家とする介護
在宅介護 （デイサービスなど利用して） 家族で支える
と 対して
施設介護（老人ホームなど預けっぱなし。高所得者しか入れてない。）
加速する高齢社会に向けて、在宅介護のための新たな政策が求められている。
特養ホーム42万人と同じ数だけ待機者がいる。3年後を想定して、予約をいれて
しまっている者も中にはいる。１部屋に4人も寝ているような無届施設が増えているが、
残念ながら、最後のセーフティーネットになってしまっており、なくせといえない。
なくなると余計悲惨な状況になる家族があるだろう。
介護労働問題として
大変な仕事の割に、低賃金な職としてのイメージがついている。
福祉介護の勉強をする学生も、ピークの半分の定員に減少している。
職場についても、人間関係やハードさですぐ転職してしまう。
要介護の認定者は、492万人。それを支える人が精神的・肉体的に介護力がない。
高齢者本人の気持ちは、家で生活を続けたいが、介護してくれる家族に負担が
かかるのが、いやだ。
在宅が出来る人は、家族の仲が良いことと、もしもという時に助けてくれる
人が地域にいること。
介護する家族も、友人がそばに居る地域で生活を続けさせてやりたいと思っている。
しかし、実際は、仕事を続けられない状況になり、家族も、ホンネでは逃げたくなる
ような苦労、悲惨な介護、ゴールが見えない介護。
要介護のお年寄りを半ば公然と無視、放置に等しい状態におく身内も多い。
特養待機者42万人（預けっぱなし施設介護）の気持ち
在宅生活を続けるために必要な条件やサービス（特養申請者150人うち100名の）
1、 必要な時だけ宿泊できるサービス
2、 利用できるサービス量が増えれば
3、 自宅で受けられる医療系サービスが充実すれば
4、 リハビリにより身体状況が良くなれば
5、 認知症を対象にした日帰りで通うサービスがあれば
6、 家族等が一緒に生活してくれれば
7、 夜間などに巡回訪問してくれるサービスがあれば
8、 その他
家族構成の変化 1980年 2000年 2010年
1人暮らし 8.5％ 15.7％ さらに増
夫婦2人暮らし 19.6％ 36.5％
子どもと夫婦同居 52.5％ 22.3％
単身の子と同居 16.5％ 21.6％
その他 3.0％ 3.8％
この状況でどこまで支えれるか？
家族・地域・企業ともに「介護力」著しく弱まる
家族の質の変化が起こっている。
超高齢者のみ又は老々同士の家族
支え手のない家族構成 身近に介護を頼める家族がいない社会
年齢を重ねると周りの人に助けていただかないと
いけない状況になるのは、自然なことだと思います。
支える家族もさらに大変です。
家族介護は、隣近所の温かい協力関係や、子どもから若者まで地域全体で
支えていこうという、お互い様・助け合いの気持ちが大切です。
市民が求めるニーズの把握作業から在宅介護がしやすい環境整備を含め、
可児市の在宅介護の地域助け合いモデルを築いておくことが必要な時期に
来ているのではないかと思いました。
完
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中国視察報告 平成22年4月30日
酒井 正司
◆ はじめに
議員の公費による海外視察は後述のように自粛していますので、その知識欲まで薄れていないか心配でしたが、最終的に議員８名と職員１名の希望者により実行されることに決定し安堵しました。
個人的には今回の行き先は１４年前に技術指導で訪問した、上海、張家港、無錫、蘇州のコースとほぼ同じで、かねてからもう一度行きたいと思っていたところでした。
鎮江のKYB工場見学をお願いできることや、普段は接点が少ない金融関係のお話を十六銀行上海事務所で聞けるという、楽しみの多い企画でした。
マスコミによる中国の元気情報に接するたびに、是非自分の目で最新の中国事情を確認したいとの思いもあり参加を決めました。
前回は江蘇省立の企業集団の技術指導が目的で張家港市に滞在し、その余暇で上海、無錫、蘇州を観光したのに対して、今回は視察と観光という、言ってみれば日本サイドの視点に立った旅であり、表面的な見せたい側面に偏る懸念はありましたが、それなりに前回と比較しながら観光客はこのようにあしらわれるのかなどと客観的に眺め、仕事を通じてしか海外を見なかった経験からも、今回の視察は新鮮で有意義な旅行になると予感していました。
◆KYB工場訪問雑感
事前に提出していた質問事項に対し、懇切丁寧な回答をいただいたことと、多忙な中貴重な時間を頂き、手作りのパワーポイントによる説明や現場での行き届いた案内に、深く感謝申し上げたいと思います。
海外での工場経営の経験から、日本駐在員の方の苦労が本当にヒシヒシと感じられ同感と同情の連続でした。
私が事前に質問した項目は、現地採用の人材登用、資材管理、政府の監査等でした。
当日質問した項目は材料の現地調達の現状、教育システム、電力事情などです。
大方は予想した通りの回答をいただきましたが、特に教育については大変な努力をされているのが強く印象に残りました。
こちらの一般常識と思うことが通用しない現実。
例えば箒は横に掃く物で押して使うとは予想しなかったと言われたのには、思わず頷きました。
トイレで用を足したら紙で拭きなさいとメイドに教えたことを思い出せば、ごくありそうなことであり、「ゴミを捨てるな！」と怒ってもラチが開かないので思いっきり大きなポケットの付いたエプロンを全員に配ったら、捨てなければ掃く仕事の作業員が失業すると反論されたことがありました。
これと全く同じような経験を数多くされていることを知り、海外赴任した当初「賃金の安い国は無い、安いのはその価値しかないからだ」と本社に不満をぶつけたことを思い出しました。
日本でしか生活経験の無い人には、この「常識の壁」の苦労を言葉で伝えることは不可能であり、海外で実体験する以外の手立てはありません。
この壁を見抜き対処する方策の準備は、海外での事業展開には最優先の課題です。
人を頼りに進出するのに、人を見ず、国を理解しないで海外進出が成功することはあり得ません。
その壁と日夜格闘されている、駐在員の方に本当にご苦労様と申し上げる以外の言葉が見当たりませんでした。
◆十六銀行上海駐在員事務所訪問
上海のビジネス街の一等地において、４名の体制で収入を得ることをしてはならない事務所で、費用対効果をクリヤし、その存在意義を示せるのか。
他人事ながら最初に持った素朴な疑問でした。
それだけの実績や見込みがあるのでしょうが、当初の決断はやはり、中国経済の可能性と日本企業の将来展望に押されてのことであったと推測します。
日本の２９の地方銀行が進出しているが、その中でも最初に進出したと聞くと、中部圏は人海戦術に頼った繊維産業が多かった背景も有ったのか等と思いを巡らしました。
インドやベトナムの生産基地としての追い上げをどのように感じていますかと質問したところ、むしろ中国の消費市場としての魅力を教えていただきました。
上海万博やインフラ整備、産業構造、雇用状況など幅広い分野の情報を多く頂き、期待以上の成果を得る事ができました。
上海万博の警備強化検閲にかかり、交通渋滞で約束の時間に遅れたことは気にされず、親切な応対と多くの質問に的確にお答えいただいたことに対し、厚く御礼申し上げます。
◆まとめ
今回の旅行で感じたことは、やはり中国経済の力強さでした。
広大な敷地に空港ができ、さらに拡張工事が進行中で浦東空港だけで年間１億人の利用を可能にするという。
リニヤ鉄道はすでに開通し、上海と北京間の新幹線工事も急ピッチで進行していました。
訪れた各都市では高層ビル工事が物凄い勢いで進んでおり、果たしてこんなに多くの建物を建てて誰が住むのかと疑問すら湧きました。
私はその国の物資の豊かさを計る目安として、紙の質を見て推し測ることにしています。
まずトイレットペーパーの質と幅、封筒や便箋の白度等で大体知ることができます。
この法則で見ると大都市圏に限れば日本と変わりはないのでしょう。
今回は表通りしか通っていないので一概には言えませんが、トイレの改良が驚くべき速さで進行していました。
以前は観光地の有料トイレでも西部劇のバーの扉よろしく、上下が空いていたのを多く見かけましたが、今回は残念ながら遭遇することが出来ず、国鉄からJRに変わった時の駅の便所改造を想いだしました。
市民の足は電動バイク（自転車よりやや大型）が多く、環境上は好ましいことですが、そのマナーは極めて好ましくない事態を展開しています。
車の運転も極めて自己中心的で、友人によくこんな所で運転ができるねと話したら秘策を伝授してくれました。
即ち、前を見ないで運転することが肝心とのことでした。
中国の交通ルールは人優先ではなく、車優先でもなく度胸が優先だと通訳が教えてくれました。
このような交通ルール無視の如く、経済発展に比例した社会的マナーの向上が見られないのは残念なことです。
[「倉廩実ちて礼節を知る」※倉が穀物で満ちると礼節を心掛けるの意]
この諺を生んだ国ですから、物の豊かさの追求を優先すべきではないことに早く気付いて、真の豊かさ追求に向かって欲しいと、反省を込めて感じました。
短期間でしたが久し振りに海外から日本を見ることができ、改めて若い人には是非海外に出かけて欲しいと思います。
今回の視察の成果は議員それぞれが、これからの議員活動に折りに触れ活用されるでしょうが、私は可児市の多文化共生を考える時の一助になればと思っています。
議員が海外視察を自粛せざるを得ない動きは極めて残念です。
原因は過去の視察と名を打った物見遊山旅行が横行した結果でしょうが、早く市民の信頼が回復し、議員の資質向上の取り組みが活性化することを願ってやみません。 完
酒井 正司
◆ はじめに
議員の公費による海外視察は後述のように自粛していますので、その知識欲まで薄れていないか心配でしたが、最終的に議員８名と職員１名の希望者により実行されることに決定し安堵しました。
個人的には今回の行き先は１４年前に技術指導で訪問した、上海、張家港、無錫、蘇州のコースとほぼ同じで、かねてからもう一度行きたいと思っていたところでした。
鎮江のKYB工場見学をお願いできることや、普段は接点が少ない金融関係のお話を十六銀行上海事務所で聞けるという、楽しみの多い企画でした。
マスコミによる中国の元気情報に接するたびに、是非自分の目で最新の中国事情を確認したいとの思いもあり参加を決めました。
前回は江蘇省立の企業集団の技術指導が目的で張家港市に滞在し、その余暇で上海、無錫、蘇州を観光したのに対して、今回は視察と観光という、言ってみれば日本サイドの視点に立った旅であり、表面的な見せたい側面に偏る懸念はありましたが、それなりに前回と比較しながら観光客はこのようにあしらわれるのかなどと客観的に眺め、仕事を通じてしか海外を見なかった経験からも、今回の視察は新鮮で有意義な旅行になると予感していました。
◆KYB工場訪問雑感
事前に提出していた質問事項に対し、懇切丁寧な回答をいただいたことと、多忙な中貴重な時間を頂き、手作りのパワーポイントによる説明や現場での行き届いた案内に、深く感謝申し上げたいと思います。
海外での工場経営の経験から、日本駐在員の方の苦労が本当にヒシヒシと感じられ同感と同情の連続でした。
私が事前に質問した項目は、現地採用の人材登用、資材管理、政府の監査等でした。
当日質問した項目は材料の現地調達の現状、教育システム、電力事情などです。
大方は予想した通りの回答をいただきましたが、特に教育については大変な努力をされているのが強く印象に残りました。
こちらの一般常識と思うことが通用しない現実。
例えば箒は横に掃く物で押して使うとは予想しなかったと言われたのには、思わず頷きました。
トイレで用を足したら紙で拭きなさいとメイドに教えたことを思い出せば、ごくありそうなことであり、「ゴミを捨てるな！」と怒ってもラチが開かないので思いっきり大きなポケットの付いたエプロンを全員に配ったら、捨てなければ掃く仕事の作業員が失業すると反論されたことがありました。
これと全く同じような経験を数多くされていることを知り、海外赴任した当初「賃金の安い国は無い、安いのはその価値しかないからだ」と本社に不満をぶつけたことを思い出しました。
日本でしか生活経験の無い人には、この「常識の壁」の苦労を言葉で伝えることは不可能であり、海外で実体験する以外の手立てはありません。
この壁を見抜き対処する方策の準備は、海外での事業展開には最優先の課題です。
人を頼りに進出するのに、人を見ず、国を理解しないで海外進出が成功することはあり得ません。
その壁と日夜格闘されている、駐在員の方に本当にご苦労様と申し上げる以外の言葉が見当たりませんでした。
◆十六銀行上海駐在員事務所訪問
上海のビジネス街の一等地において、４名の体制で収入を得ることをしてはならない事務所で、費用対効果をクリヤし、その存在意義を示せるのか。
他人事ながら最初に持った素朴な疑問でした。
それだけの実績や見込みがあるのでしょうが、当初の決断はやはり、中国経済の可能性と日本企業の将来展望に押されてのことであったと推測します。
日本の２９の地方銀行が進出しているが、その中でも最初に進出したと聞くと、中部圏は人海戦術に頼った繊維産業が多かった背景も有ったのか等と思いを巡らしました。
インドやベトナムの生産基地としての追い上げをどのように感じていますかと質問したところ、むしろ中国の消費市場としての魅力を教えていただきました。
上海万博やインフラ整備、産業構造、雇用状況など幅広い分野の情報を多く頂き、期待以上の成果を得る事ができました。
上海万博の警備強化検閲にかかり、交通渋滞で約束の時間に遅れたことは気にされず、親切な応対と多くの質問に的確にお答えいただいたことに対し、厚く御礼申し上げます。
◆まとめ
今回の旅行で感じたことは、やはり中国経済の力強さでした。
広大な敷地に空港ができ、さらに拡張工事が進行中で浦東空港だけで年間１億人の利用を可能にするという。
リニヤ鉄道はすでに開通し、上海と北京間の新幹線工事も急ピッチで進行していました。
訪れた各都市では高層ビル工事が物凄い勢いで進んでおり、果たしてこんなに多くの建物を建てて誰が住むのかと疑問すら湧きました。
私はその国の物資の豊かさを計る目安として、紙の質を見て推し測ることにしています。
まずトイレットペーパーの質と幅、封筒や便箋の白度等で大体知ることができます。
この法則で見ると大都市圏に限れば日本と変わりはないのでしょう。
今回は表通りしか通っていないので一概には言えませんが、トイレの改良が驚くべき速さで進行していました。
以前は観光地の有料トイレでも西部劇のバーの扉よろしく、上下が空いていたのを多く見かけましたが、今回は残念ながら遭遇することが出来ず、国鉄からJRに変わった時の駅の便所改造を想いだしました。
市民の足は電動バイク（自転車よりやや大型）が多く、環境上は好ましいことですが、そのマナーは極めて好ましくない事態を展開しています。
車の運転も極めて自己中心的で、友人によくこんな所で運転ができるねと話したら秘策を伝授してくれました。
即ち、前を見ないで運転することが肝心とのことでした。
中国の交通ルールは人優先ではなく、車優先でもなく度胸が優先だと通訳が教えてくれました。
このような交通ルール無視の如く、経済発展に比例した社会的マナーの向上が見られないのは残念なことです。
[「倉廩実ちて礼節を知る」※倉が穀物で満ちると礼節を心掛けるの意]
この諺を生んだ国ですから、物の豊かさの追求を優先すべきではないことに早く気付いて、真の豊かさ追求に向かって欲しいと、反省を込めて感じました。
短期間でしたが久し振りに海外から日本を見ることができ、改めて若い人には是非海外に出かけて欲しいと思います。
今回の視察の成果は議員それぞれが、これからの議員活動に折りに触れ活用されるでしょうが、私は可児市の多文化共生を考える時の一助になればと思っています。
議員が海外視察を自粛せざるを得ない動きは極めて残念です。
原因は過去の視察と名を打った物見遊山旅行が横行した結果でしょうが、早く市民の信頼が回復し、議員の資質向上の取り組みが活性化することを願ってやみません。 完
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可児市の下切地内です。
（可児川と久々利川の合流利点）
地域の方に聞いたところ
半年前に足跡が発見されたとの
ことでしたが、先日のテレビニュースで
報じられて騒ぎになりました。
可児市民にも
可児のメールサービス
「すぐメールかに」で
見物できることを
知り現場に来ている親子が
沢山いました。
1時から３時半まで
見物人が途切れることは
ありませんでした。
私も、２回見に行きましたが、
屋久島の縄文杉にも驚きましたが、
こりゃすごいことです。
「足跡をぜひ くりぬいて
移動して欲しい」そんな気分で
見せていただきました。
天羽
（可児川と久々利川の合流利点）
地域の方に聞いたところ
半年前に足跡が発見されたとの
ことでしたが、先日のテレビニュースで
報じられて騒ぎになりました。
可児市民にも
可児のメールサービス
「すぐメールかに」で
見物できることを
知り現場に来ている親子が
沢山いました。
1時から３時半まで
見物人が途切れることは
ありませんでした。
私も、２回見に行きましたが、
屋久島の縄文杉にも驚きましたが、
こりゃすごいことです。
「足跡をぜひ くりぬいて
移動して欲しい」そんな気分で
見せていただきました。
天羽
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