鎌倉市議会議員　納所てるつぐブログ

避難所運営ゲーム（HUG）

2012年05月31日 | Weblog

　5月度の党員さんの会合が30日、市内で行われました。

　今日の学習内容は避難所運営ゲームでした。
　これは平成19年度に静岡県が開発した防災ゲームで、HUGは、H（hinanzyo避難所）、U（unei運営）、G（gameゲーム）の頭文字を取ったもので、英語で「抱きしめる」という意味です。

　もし自分が避難所の運営をしなければならない立場になったとき、最初の段階で殺到する人々や出来事にどう対応すればいいのか、その対処のあり方を疑似体験し、避難所運営を皆で考えるためのひとつのアプローチとして静岡県が開発したものです。

　本当は2時間以上かけて丁寧に行うものですが、今日は短くまとめたものを8グループで行いました。

　今日は、西岡議員が進行役となりカードを読み上げました。

　各グループでは、リーダーを中心に避難者の年齢や性別、国籍やそれぞれが抱える事情が書かれたそのカードを、避難所の体育館や教室に見立てた平面図にどれだけ適切に配置できるか、また避難所で起こる様々な出来事にどう対応していくかを模擬体験していきました。

　このゲームを通して災害時要援護者への配慮をしながら部屋割りを考え、また炊き出し場や仮設トイレの配置などの生活空間の確保、視察や取材対応といった出来事に対して、思いのままに意見を出しあったり、話し合ったりしながらゲーム感覚で避難所の運営を学びました。

　見ていて感じたことは、リーダーの判断に迷いがないと運営をかなりスムーズにできるということでした。

　おもしろいことに女性だけのグループと男性だけのグループではかなり違いがありましたし、男女混合でもリーダーが女性の場合と男性の場合でも違いがありました。

　実は女性だけのグループが見ていて一番動きがはやく、男性だけのグループはどうしてもリーダーが遠慮してしまい決定が遅くなりがちでした。

　また一度HUGを経験したことのある女性がリーダーのグループでは、リーダーの決定に対して、男性プレイヤーがかなり積極的にサポートしていた様子も印象的でした。

　ただし、これは文字通り机上の運営なのですが、次々と読み上げられるカードにどうすばやく対処するか、経験しておくと、いざというときに本当に役に立つものだと感心しました。

　ほんとうは終了したのちに話し合いの時間をもち、他のグループの対処法などを参考にできるのですが、今日は時間の関係で、ゲームの実施にとどまってしまったのは残念です。

　実際に避難所を運営する立場になることはまれだと思いますが、サポートする側になることは多くの人にその可能性があります。

　HUGはみんなが一度、体験しておくといいものだと思います。

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932年ぶりの金環日食

2012年05月21日 | Weblog

「皆既日食」や「金環日食」は大変狭い範囲でしか見ることができないため、めったに起こらない珍しい現象だそうですが、関東地方の太平洋側では９３２年ぶりといわれる金環日食が今日、我が家からも見ることができました。

全国で部分日食を見ることができたほか、九州地方南部、四国地方南部、近畿地方南部、中部地方南部、関東地方など広範囲で金環日食を見ることができたそうですが、鎌倉市では未明に雨がふっらこともあり、今日は見られないのではと思っておりましたところ、薄曇がフィルターの役目をしてくれて金環日食の瞬間を見ることができました。

私もあわててカメラを取り出しましたが、専用のフィルターがないので、ファインダーをのぞかずに、このくらいかなという感覚をたよりにシャッターを押してみました。

次回は2030年6月1日に北海道で見られる金環日食だそうで、１８年またなければならないとのことで、貴重な天体ショーを経験できました。

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茅ヶ崎市議会議会報告会

2012年05月16日 | Weblog

　茅ヶ崎市議会による議会報告会が１５日夜、茅ヶ崎市役所分庁舎で行われ、現在、議会のあり方について検討を重ねているわたしたち鎌倉市議会の議会運営委員会の委員も見学してまいりました。

　この報告会は、昨年４月１日に施行された茅ヶ崎市議会基本条例に基づき、開催されたもので、昨年１１月に続き、今回が２回目の開催だそうです。

　玄関前の案内から受付や司会、音響に至るまで、運営はすべて議員さんたちで行われていました。

　この報告会は１３日にも開催されましたが、１５日の報告会も、あいにくの雨模様にもかかわらず、４０人ほどの市政や議会に関心を持つ市民の参加があり、報告と質疑応答が行われました。

　冒頭、司会の議員さんから議会基本条例についてのくわしい説明があったのち、高橋輝男副議長があいさつに立ち、議会基本条例施行後の報告会のあり方やについてお話がありました。
　高橋副議長からは、今回の報告会は３月定例会で審査された平成２４年度予算について、その内容と審議経過を報告することが中心となること、そして現在、試行段階であることから、今後さらに内容を充実させていくとの決意が語られました。

　次に予算特別委員会での審査内容について４人の議員から報告があり、そののち質疑応答があり、６人の出席者から、市債のあり方や公共下水道耐震化促進事業、災害廃棄物処理、さらには人件費削減などについて質問がありました。
　それぞれの質問に担当議員が誠実に答えられていましたし、補足で複数の議員や議長までマイクをとって答える場面もありました。

　その後、議会に関する質疑応答に移り、４名の市民から報告会の運営のあり方や陳情や請願の審査のあり方、市庁舎の建て替え問題についての議会の取り組み姿勢などの質問があり、終了時間ぎりぎりまで質疑応答が行われました。

　質問者が同じ人に集中してしまう傾向がありましたので、もっと多くの市民の質問も聞きたいところでありましたが、今後、報告会を続けていく中で、さまざまな工夫をしていくとの議長の挨拶があり、報告会が終了しました。

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第１７回鎌倉薫風祭

2012年05月14日 | Weblog

　社会福祉法人ラファエル会による生活介護事業と就労継続支援事業を行っている知的障害者通所更生施設「鎌倉薫風学園」の第１７回鎌倉薫風祭が１３日、学園施設で行われました。

　初夏の晴天に恵まれて、多くの来訪者がバザーやイベント、さらには手作りの食べ物を提供しているフードコーナーなどに集まり、楽しいひとときを過ごしました。

　今年のイベントは屋上を開放し、学園のフラダンスクラブと指導の先生が率いるフラダンスの生徒さんたちによるフラダンス、鎌倉女子大学沖縄舞踊愛好会による創作エイサー、さらには音楽コンサートなどが披露されました。

　鎌倉薫風学園では、利用者の人権を守り、自己実現や自立を目指した支援を提供することや、また、地域社会との連携の中で、個々の利用者が生き生きと生活できるように支援しているとのことです。

　きょうの薫風祭でも、多くのボランティアや家族のみなさんが職員の方々とともに運営されており、楽しいひとときを過ごしていました。

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鎌倉市・逗子市のごみ焼却施設を見学しました。

2012年04月27日 | Weblog

　遠方から友人が鎌倉を訪れた２７日、案内したのは鎌倉市のごみ焼却施設「名越クリーンセンター」と逗子市のごみ焼却施設「逗子市環境クリーンセンター」でした。

　友人はごみ焼却施設プラントに勤務しているため、鎌倉市の施設を見てみたいということで、市の環境部にお願いして見学させていただきました。
　さらに逗子市の田中英一郎議員にお願いして逗子市の施設も見学させてもらうことにもなりました。

　鎌倉観光のつもりが思わぬところで施設見学になりました。

　名越クリーンセンターでは長寿命化を目的とする施設の基幹的設備改良の事業を準備しており、限られた敷地でどのように工事を進めていくか、実際に敷地を案内してもらいながら説明を受けることができました。

　また昭和５７年に稼働を開始してから３０年を経過した施設について友人は、その後のダイオキシン対策などに対応して設備を増やさなければならず、狭隘な敷地の中で非常に工夫して運営しているとの感想を述べていました。

　一方、逗子市の田中英一郎、高野典子両市議も同行してくれて訪れた「逗子市環境クリーンセンター」ですが、ここにはごみの焼却処理施設のほか、粗大ごみ処理施設、あき缶あきびん選別処理施設、さらには最終処分場もある総合的な施設です。

　こちらの焼却施設は鎌倉市より１年前の昭和５６年から稼働しており、鎌倉市と同様、基幹的設備の改良工事を必要があり、昨年度から着手しており、今年度から来年度にかけて本体工事にとりかかっています。
　また最終処分場も残余容量を延命化するための再生事業をおこなっています。

　今日は担当職員のみなさんにご配慮いただき、その施設を隅々まで見学することができました。

　見学終了後、友人を鶴岡八幡宮境内の鎌倉国宝館に案内し、現在開催中の鎌倉の至宝－国宝・重要文化財―展を見学しました。

　これは年に一度の展覧会で、収蔵品を中心に国宝・重要文化財など代表的な作品が一堂に展示されています。

　友人は明月院所蔵の上杉重房像にいたく感動していましたが、私は建長寺開山の蘭渓道隆の墨蹟に注目しました。

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PPP・PFIについて

2012年04月26日 | Weblog

　行政と民間が協力して公共サービスを効率的に運用するPPP（パブリック・プライベート・パートナーシップ）や、民間資金を活用した社会資本整備であるPFI（プライベート・ファイナンス・イニシアチブ）について知識を深めようと２６日、藤沢市内に湘南各市町（鎌倉・藤沢・茅ヶ崎・逗子・葉山・寒川）の公明党議員と渡辺ひとし公明党県議会議員が一堂に会し、NPO法人全国地域PFI協会有識者会員で伊庭オフィス代表の伊庭良知氏を講師に招いて勉強会を行いました。

　PPPとは「官と民が協力していいサービスを住民に」という考え方・行政の姿勢を表す概念で、PFIとはその手法をいいます。

　PFI手法とはPFI法に基づく事業手法で、さまざまな行政サービス事業を行うに当たって、直営ではなく、資金調達から設計、建設、運営、維持管理までを一体に発注するものです。

　方法としては、民設民営、リース手法（ファイナンス・リース、リース・レンタル）公設民営、民設公営、事業委託、業務委託、指定管理者制度、第３セクターなどがあります。

　またPFI法に定められていないPFI（的）手法としては、民間資金で建設し行政に所有権を移転するBTOや、事業期間終了後に行政に所有権を移転するBOT、さらには施設の解体まで民間が所有するBOO、公募プロポーザルやCM方式など、多様な発注方式のものがあります。

　伊庭氏はPFI（的）手法の特徴やメリット、さらにはデメリットについて、わかりやすく解説してくれました。

　PPPとは基本的に小さな政府による最大サービスのあり方を民間活力を導入して行うものと考えていいようです。

　すべてを市が行うのが当たり前だった時代は終わりをつげ、鎌倉市でも職員定数の適正化の名のもとに職員数削減に取り組んではいますが、その一方行政サービスの需要が増大する一方では、職員一人にかかる負担が非常に大きくなってしまいます。

　そこで行政サービスのありかたを柔軟にとらえ、民間の力を導入しようとするのがPPPの考え方であると伊庭氏は解説してくれました。

　これから大きくなるであろう市政の課題を克服する手法としてのPPP・PFIについては、これまで以上に注目していきたいと思います。

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地震が起こったら、君が最初に逃げる人になれ

2012年04月23日 | Weblog

　東日本大震災の折、学校管理下にいた生徒・児童が大津波から生き抜いた岩手県釜石市の子どもたちに防災教育を行ってきた群馬大学大学院工学研究科教授で広域首都圏防災研究センター長の片田敏孝先生による「鎌倉市防災講演会」（かまくら防災倶楽部主催、鎌倉市・鎌倉市教育委員会後援）が２２日、御成小学校体育館で開かれましたので参加してきました。

　「釜石の奇跡」と呼ばれるほど功を奏した片田先生の防災教育のあり方を、実際に伺える機会に恵まれました。

　午後１時３０分開会の講演でしたが、片田先生の熱弁に集中していたところ、終わりが午後４時を過ぎていたことに驚きましたが、うなづくことが多く、ときに涙して聞いていました。

　片田先生は「想定外」という言葉のもつ意味を取り上げられ、自然を相手にするときの「ありうることの想定」と「防災行政における想定」との違いを述べられました。
　防災行政における想定とは過去の記録をもとに防御の目標として掲げられたもので、今回その想定をはるかに超える津波がおそったことで、想定を無限に上げてしまうことがはたして本質なのかと、疑問を投げかけられました。

　そして、想定にとらわれ、防御のレベルを上げた場合、防災行政への依存度が高まり、人為的に守れば守るほど人間の脆弱性が高まることを、実際にハザードマップの浸水エリア外の死者が多かったことなどを取り上げられて解説されました。

　片田先生が釜石市で行ってきた防災教育では、「想定にとらわれるな」「最善を尽くせ」「率先避難者たれ」の３つを徹底的に子どもたちに教えられ、そして彼らはそれを見事に実践したのです。

　地震発生直後、釜石東中学校では教頭先生が拡声器で避難指示を出そうとしたとき、生徒たちはすでに大声をあげて声を掛け合いながら避難を始めていました。

　そして近くの小学校にも声をかけたところ、３階に避難していた小学生たちもこぞって避難を始めました。

　近くの保育園の保育士さんたちもその姿をみて避難開始、中学生たちは小学生や保育園児たちの手を引きながら近くの老人介護施設に逃げたそうです。

　しかし、大津波が防潮堤をはるかに超える様子をみた中学生たちは、さらに上に逃げなければあぶないと、施設の高齢者を介助しながらさらに高台へと避難しました。

　結果、最初に逃げた老人介護施設も中学校も、そして小学校も津波に巻き込まれたそうです。

　高台に逃げた最後の子どもたちが水にぬれたそうですが、全員無事に避難できたそうです。

　まさに彼らが想定を信じなかったこと、最善を尽くして逃げのびたこと、そして率先して避難する姿で多くの命をすくったことなど、防災教育の成果です。

　そしてこれは「奇跡」ではなく、防災教育の成果にほかなりません。

　先生は「大いなる自然の営みに畏敬の念を持ち、行政に委ねることなく、自らの命を守ることに主体的であれ」と強調されました。

　鎌倉市には今後１４.４ｍとか９ｍの津波がやってくるという数字が出されたことに不安をもつ市民が多いのは当然ですが、そのためにいくら高い防潮堤をつくってもきりがありません。

　防潮堤をつくるなど施設整備を徹底すればするほど油断します。

　さらに、誰かにやってもらおうとしている防災への依存姿勢があるため、不安を口にすることで対応を期待する一方、自らが主体的に対策をとっていないという現実に警鐘を鳴らされました。

　まずは恥じることなく自分の身を守ること。そしてその姿が他者を助けることにつながるのだという片田先生の言葉に、参加者は大きくうなづいていました。

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放射線測定装置が導入されました。

2012年04月03日 | Weblog

　鎌倉市内の市立小学校や保育園の給食の安全を守るため、この４月から給食食材の放射線測定をおこなう機械が市内山崎の山崎浄化センター内に設置されたことで３日、完成した設備が議員に披露されました。

　この食品環境放射能測定装置は、昨年度の補正予算で教育委員会が購入し、山崎浄化センター内の検査施設の１室に設置されました。

　重さは1.6㌧もあり、３階の検査室にはクレーンでなければ搬入できなかったそうで、床も強度を補強してしつらえらえました。

　検査では、まず食材が搬入された時点で簡易測定を行います。

　そして前処理として食材を細かく刻んだり、ミキサーにかけます。

　次に２リットルの容器や１００ミリリットルの容器に入れます。

　それを厚さ１０ｃｍの鉛板でできた検出器にいれて測定を開始します。

　分析用コンピュータにさまざななデータを入力し測定します。

　約３０分から、食材によっては５０分かけて測定を待ちます。

　この測定機器は現在の日本でもっともすぐれた機能をもっているものだそうで、鎌倉市では１日あたり小学校２校、保育園１園の食材を検体として測定し、子どもたちを食材による内部被ばくから守ることにしています。

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鎌倉法友会史跡めぐり

2012年04月01日 | Weblog

おもに鎌倉市在住の法政大学出身者で構成されている鎌倉法友会の恒例行事である第１８回史跡めぐりが１日、鎌倉駅を出発点に行われました。

昨年は東日本大震災直後ということで中止されましたが、今年は前日の嵐が嘘のように晴れ上がった穏やかな天候のもと、行うことができました。

今回の史跡めぐりには６０名の参加があり、３０名ずつの３つのグループに分かれ出発しました。

案内はＮＰＯ法人鎌倉ガイド協会のガイドさん３名がそれぞれのグループを担当して、ポイントごとに解説していただきました。

今回のコースでは鶴岡八幡宮、源頼朝墓、荏柄天神、鎌倉宮、杉本寺、浄妙寺、報国寺、旧華頂宮邸で、徒歩でゆっくりとめぐりました。

担当していただいたガイドさんによると、今回のコースは鎌倉時代初期と室町時代初期というそれぞれの時代の草創期を象徴するコースとのことでした。

実は、私は生まれてから大学１年までこのコースの範囲内で育ちましたので、随所に思い出があり、歩いていて感慨深いものがありました。

段葛の桜はまだつぼみの状態でしたが、来週からの鎌倉まつりでは満開で観光客をむかえてくれそうです。

八幡宮では何か行事がおわったばかりのようすで、被災者の方々が参列しての神事が行われていたとのことでした。

八幡宮から源頼朝墓までの道すがら、雪柳などの花が鎌倉の春の風情を醸し出してくれています。

清泉小学校前では、三代将軍まで幕政が執られた大蔵幕府についての説明がありました。

先日、心無い人の手により破壊されてしまった源頼朝墓では修復が完了したばかりで、子どもの頃に見ていたたたずまいを取り戻しており、安心しました。

荏柄天神では拝殿から本殿にいたる建物をじっくりとみることができました。
母校の第二小学校が火事で焼けてしまったとき、体育の授業の一環で荏柄天神社境内で走り回ったことを思い出しましたが、現在の荏柄天神は当時とは比べ物にならないくらいの賑わいを見せていました。

鎌倉宮＝大塔宮（私はだいとうのみやと言われた方がピンときます。）では、ご神職から本殿、土牢、御構廟、宝物殿の由緒についてお話を伺うことができました。

鎌倉宮の次は、第二小学校を通り、鎌倉最古の寺である杉本寺まで足を延ばしました。
今日は月始めの１日ということもあり、本堂に上がって本堂奥に安置されている秘仏本尊三体を見ることができました。

大蔵観音堂であったこのお寺が文治元年に火災にあったとき秘仏本尊三体が自ら大杉の下に避難していたことから以来、この寺を杉本寺というという故事が吾妻鏡にありますが、このお寺は、私が第二小学校３年生のとき校庭での朝礼のときに校舎から火災が発生し、避難した場所でもあります。

浄妙寺は手入れされた庭園で春の花がここかしこで咲いていました。

境内の高台には人気の石窯ガーデンテラスがあり、おみやげにとおいしいパンを購入してきました。

浄妙寺と滑川を挟んだ宅間が谷の報国寺では久しぶりに見事な竹の庭を散策し、さらにやぐらのある風景も楽しんできました。

近接する旧華頂宮邸には、はじめてお邪魔しました。
実は私はこの近所に住んでいたのですが、敷地に入ったことはありませんでした。その前にあったテニスコートではよく遊んでいたのですが。
昭和初期の洋館が子どもの頃の身近にあったことに、改めて驚かされました。

そこで解散となりました。
県道は八幡宮前までの大渋滞ですが、並行するしずかな裏道を大御堂方面へ向かい、鎌倉駅へと歩きました。

なつかしくも新鮮な史跡めぐり、春のうららかな一日を過ごすことができました。

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鎌倉市議会２月定例会が閉会しました。

2012年03月23日 | Weblog

平成２４年度鎌倉市一般会計予算などを審議していた鎌倉市議会２月定例会が２２日、最終本会議を開き予算を修正、その他予算関係議案を可決して閉会しました。

２月定例会では議員提案による鎌倉市自転車の安全利用を促進する条例が可決されるなどの動きがありましたが、予算に関しては議員からの修正が提案され、修正案が可決、修正部分を除く予算原案も可決されました。

修正部分では、新しいごみ焼却施設の整備を検討するための委託料１５７５万円を、逗子市との広域化協議との整合性がとれないことや、新しい焼却施設の用地の選定のあり方も不明確な状況ですべてを検討することの問題が指摘され、基本構想策定に係る委託料として５５２万円へと減額修正されましたが、予算特別委員会が散会したのち、最終日前日に、歳入のなかの雑入に逗子市からのごみ焼却受入費用が含まれていたことが発覚し、観光厚生常任委員会で環境部からの報告がありました。

予算委員会で広域ごみ処理の問題と新しい焼却炉のあり方について詳しく審議していたにもかかわらず、逗子市の焼却施設延命化工事にかかわる焼却ごみ処理の受け入れの予算が歳入に含まれていたことは知らされていなかっただけに議会側の反発が大きく、本会議を休憩して続けられた観光厚生常任委員会で市の対応を求めることとなり、再開本会議冒頭で市長からの遺憾発言があってようやく審議が始まりました。

予算関連議案が採決されたのち、一部議員から予算に関し、職員給与の地域手当の削減を求める付帯決議案が提出されましたが、少数賛成にとどまり否決されました。

付帯決議では平成２４年度中に職員給与の地域手当削減を求めるというものでした。
地域手当の削減の必要性はあるものの、急激な給与削減が一定割合を超えてしまうと違法性が生じるという問題があります。

まずは労使交渉において合意を得ること、それ以上に現行の給与体系を根本から見直し、高額といわれる鎌倉市の職員給与を市民が納得する給与体系にしていくことが必要であると考えます。

職員の平均年齢が高いなどの事情はあるものの、官民格差が広がってきた以上、市長は格差是正など適正な給与体系の確立にもっと真剣に取り組む必要があります。

その後、市議会委員会条例改正の提案があり、全会一致で可決されました。
次回から私の所属する文教常任委員会は教育こどもみらい常任委員会になります。

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