夕張市の財政破綻が宮崎県知事選でそのまんま東の当選につながった

夕張市の財政破綻が宮崎県知事選でそのまんま東の当選に
つながった。国は地方の財源を「保障」はするが「保証」はしない。

2007年2月4日 日曜日

◆＜Vol.244：夕張市の財政が象徴すること（１）＞　１月３１日　吉田繁治

こんにちは、吉田繁治です。夕張市の「財政破綻」としてシンボリックに現れた地方財政の問題について、書こうと思います。わが国行政の象徴としてです。

夕張市は、行政の借金の累積（630億円）を、12,800人の市民へ「つけ」として回す典型例です。夕張市の人口は、1960年10.8万人から8分の１に減っています。（注）1957年以降、財政再建団体に指定されたことがあるのは、288の自治体です。

そのまんま東氏が、宮崎県知事に当選した機会です。地方自治を知らない素人として、地方財政問題に迫りましょう。

東国原氏が、元林野庁長官の川村氏と７万票の大差で、まさかの勝利を収めた理由は、「政治、既存政党、行政」への不信です。

認識を新たにしました。日々の、感想も述べたくない嫌なニュースの連続に、「今の体制は、どうしようもない。風穴をあけてくれ。」と憤（いきどおり）りをもつ人が過半数になった感じです。

今年の統一地方選、参院選でも思わぬ波乱が起こるだろうことも、確実なこととして想定できます。

バブル崩壊直後の1992年、細川護煕氏の日本新党が支持を受けた時の空気に似ています。期待は、ビールでなくワインで乾杯するイメージだけに終わりましたが・・・

本稿で示すように、夕張市の例は、どうにもならなくなって現れた氷山の一角です。おそらく、全国の3170自治体のうち70％は、人口が急減してきた夕張ほどではなくても、似ています。総務省も自治体（都道府県、市町村）も、これをひた隠しています。

住民は、自分が借金をし、あれやこれやに使った覚えはない。しかし、過去の行政の成果も失敗も、両方を引き受けねばならないのが、町に住んでいる人です。

地方財政の問題は、総務・民生・衛生などと古ぼけた行政語、概念、数字の曖昧さがあり分かりにくい。

主権をもつはずの住民に内容を知らせようとする熱意でなく、分かりにくくすることに心を砕いてきています。当然に、行政の条件であるアカウンタビリティ（会計的説明）の責任は果たしていない。

内容のひどさを住民が知れば、責任を問われると感じた震えからでしょう。

ちまちました裏金や不正は、誰にも分かりやすい。しかし自治体の累積赤字の罪に比べれば実は小さい。（注）裏金は業務上横領で刑事事件になるはずのものですが、検察はなぜ動かないのか。皆でやれば犯罪ではない？　こうしたところにも検察の恣意（しい）が見えます。

＜ともかく（自治体の実質公債比率の）数字が、外に漏れてはマズイ・・・この数字が公になると、地方債の信用度が下がってしまいます。（総務省の担当）＞

国民が実態を知れば、ひどい内容なので金融市場が驚き、金利が上がる。だから知らせない。これは、考えが逆転しています。

粉飾は、民間では経済犯です。地方財政の赤字の内容が知られれば地方債が嫌われ、金利は上がる。だから知らせない。それによって、地方債の金利を低く保つ。

これは「204兆円の地方債を買った人や機関の所得」を不当にかすめとる行為です。1％で1年2兆円の経済犯。エンロン以上です。

実際、地方債の発行について、市場からのチェックをさせなかったことが、地方債の発行を続けさせ、今の自治体の財政の窮状につながっています。

財務省（国）は地方の財源を「保障」すると言いますが、実は、保障は大方の人が思っている「保証」とは違います。

保障は、監視して指導することです。保証は、弁済できないときは代わりに弁済の義務を負うことです。言葉は似ていますが、中身には天地の違いがあります。地方の財源について、国は保障していますが、保証はしていないというのが財務省の統一見解です。

ここにも、官僚的に姑息（こそく）な、言葉の言い換えがあります。保障と保証の違いを知れば、204兆円に増え、これからも1年で14兆円くらいは増える地方債を保有している金融機関は、どう反応するでしょうか？

地方のひどい財政内容が公開され、金融市場からのチェックで地方債の金利が上がり、市場原理で発行制限が加わるなら、膨大な赤字をつくっている無駄な事業は行うことができなかった。

個別事業の、フィージィビリティ（実現の確証）のある、採算計画が求められるからです。

借金は、相応の金利を払い、税収から返済をしなければならないという考えがあれば、ここまでの地方財政の悪化も防ぐことができた。借金は期限が来れば返済するのが、普通の考えでしょう。

赤字のつけまわしで、夕張市のように、あとで住民が苦しむ事態は避けることができたのです。

知らせるのは義務です。しかし、いつも、隠そうとする。

地方自治は、決して面白い話題ではない。言葉からして地味です。しかし正確に見てゆけば、面白い。憂鬱になるのではなく、正面から見つめることです。

（中略）

■４．夕張市の財政状況を要約すれば

多少面倒ですが、正確に見るため、夕張市の財政状況を見ます。

単式簿記の行政は、収入を「歳入」と言っています。税金収入も借金（公債発行＋他の借り入れ）も、同じ歳入です。

まず、この「歳入」という概念に問題があります。歳入は、市（行政）の金庫に入る現金という意味です。

企業では、売上収入は収入と言います。借金と収入は別枠であって借金は負債です。負債は、いずれ返済せねばならない。

家計簿でも所得と負債の区分くらいはするでしょう。小学生でも分かるマネーの常識です。借金と収入を混同すれば、普通の人は生きては行けない。住宅ローン（負債）を借りて、わが世帯の財政も豊かになったと感じれば、それは変でしょうね。

しかし行政の財政では、税収も負債も歳入です。国でも、国債発行は歳入になります。ここが、行政の財政のおごった点です。

行政は現金収支が合えばいい。借金の利払いは「必ずできる」。その理由は、徴税権がある行政だからとされています。

（中略）

▼政府部門（行政）はデフォルトしてはならない

利払いをせず返済もしなければ「自治体のデフォルト（返済と利払いの停止）」です。夕張市がデフォルトを起こせば、それは、他の自治体の金融信用も破壊します。ヤミ起債を含め、負債が膨らんでいる「他の自治体も同じ」ではないかとなる。

政府は、これがもっとも怖い。従って、「市の財政はなにがなんでも再建」されねばならない。ダイエーのように「約5000億円の借金の棒引き」を金融機関に求めるわけにゆかない。

それを行えば、国債についで信用があるとされている地方債が急落し、204兆円の残高の、全部の金利が急騰します。

ここに、借金が、財政規模とアンバランスに増やしてしまった自治体運営の苦しさがあるのです。

（私のコメント）
今年は地方統一選挙の年ですが、宮崎県知事選挙におけるそのまんま東の当選はどのような影響をもたらすのだろうか。私は知名度を生かしてある程度は善戦するだろうが当選するとは思ってもいなかった。マスコミもそのまんま東が当選すると思っていた人は少なかったようだ。

しかしマスコミはそのまんま東の当選にスポットライトを当てても、なぜ当選したかについての分析はほとんどやっていない。なぜ宮崎県民はなぜそのまんま東を選んだのだろうか？　もはや中央政府は我々を見捨てたと思ったから自民党が推薦した候補を拒否したのだ。

夕張市の財政破綻を見て、全国の地方自治体は第二の夕張市になることを恐れている。夕張市は市の職員の半数が退職して残った市の職員は大幅に給与や退職金がカットされる。このような事は財政破綻が起こる前にすべき事なのですが、地方自治体は自らリストラする事が難しい。

だから宮崎県民もしがらみのないそのまんま東なら大胆なリストラが出来ると思って選んだのだ。彼はしがらみのないことは確かですが実際にリストラできるのだろうか？　夕張市並に県の職員の給与を大幅にカットできるのだろうか？　県議会議員を大幅に減らして予算もカットできるのだろうか？

多くの地方自治体は、夕張市は例外であり、破綻状態になる前に国が何とかしてくれると皆が思っているからリストラが進まない。しかし実際に税金を納めている地方の住民にとっては何とかリストラして欲しいと思っている。それくらい地方公務員の給与は民間に比べて高すぎる。ネットで調べると次のような実態がある。


◆公務員の給料は平均いくらっすか？　教えてGOO

当世給料事情／６　地方公務員 　民間の倍、年収１３００万円も
５〜６人に１人は年収１０００万円超という、うらやましい職場が実在する。 　
【横浜市営バス】
運転手約１６００人。平均年収は７９１万９０００円、１０００万円以上は２４５人、５０歳代後半で年収１３００万円超の運転手もいる。
【京都市営バス】
約９４０人の運転手の平均年収が８７３万円。うち１８０人が１０００万円プレーヤー。
【大阪市営バス】
約１３９０人の運転手のうち２６０人は年収１０００万円以上で、３〜４人の運転手は１３００万円を超える

【三鷹市】
市営保育園は、保育士１人当たりの人件費が７９９万円。
これに対し、施設は同市が整備し、運営は民間企業に委ねる「公設民営」保育所は１人当たり４６７万円

【杉並区】
区立小・中・養護学校に計１７６人の常勤の給食調理員がいる。平均年収は約８００万円で、「９５０万円を超える人もいる」（杉並区議会議員）。
年間の勤務日数は約２４０日だが、給食実施日は１８０日強。

何も知らずに過ごしていたら、なんと我が町はとんでもない状態になっていました
【町田市】
・学校給食は１食当たり850円。うち市職員人件費が9割。年収800万円。はるかに安い民間委託は安全性に疑問あり、と市長難色。組合は絶対反対
・清掃業務は、人件費が民間の2.5倍。年収900万円。組合との協定により早朝、夜間のごみ収集はやれない。実動4時間半。業務時間中の入浴、洗濯、休憩が当たり前。
・公用車運転手年収1000万円
・学校用務員の年収は、なんと880万円。トイレ掃除は民間委託で用務員の仕事外

みどりのおばさん年収８００万円
【江東区】
みどりのおばさん年収８００万円　江東区　月額給与は６７万円で年間で８０２万円(平成１３年度実績)　
公立学校の調理員、学校給食調理員の給与は年間９０９万円(平成１３年度実績)
江東区の部長級の年収は１５００万円以上で、退職金は３７００万円を超える

給食調理員（給食のおばちゃん）実働180日で平均年収800万円
→ベテランでは950万円の年収に、退職金は約2,800万円（平成１１年）

大阪市現業職員の給与実態　最高１３０３万円
【大阪市】
都市環境局（１４９８人）の平均年収は７８８万円、最高額１３０３万円。
建設局（９１１人）は平均６５１万円、最高額１１４０万円、
港湾局（４６６人）は平均７４０万円、最高額１１８７万円だった。

大阪市の職員厚遇問題　年収１３００万円以上の清掃員が６人

大阪市の過剰手当：下水管理現場職員、年収１０００万円が超３割
大阪市都市環境局は１１日の市議会建設港湾委員会で、下水道の維持管理などに従事する職員１４９８人中、約３割の４５４人が年収１０００万円以上であることを明らかにした。特殊勤務手当などが多いためで、建設局は同様の職員９１１人中３１人、港湾局は４６６人中６０人が年収１０００万円以上だとした。

大阪市職員のカラ残業、２年で５５００件超
サービス残業って何ですか？大阪市は残業しなくても残業代がもらえちゃいますけど？

札幌市バス、平均年収1000万円突破
→札幌市の監査委員会が提出した資料によると、札幌市バス職員の平均給与が1000万円を超えたことが明らかになった

小泉首相よいまどき公務員がこんなに優遇されていいのか！
→年収１０００万は当たり前、都心一等地で家賃６万円、３０００万円を超える退職金・・・
→小金井市職員年収1256万円（うち650万が各種手当！）を筆頭に２０位でも年収1133万円

公務員宿舎情報
→表参道・３ＬＤＫ/駅歩４分／築８年→６７０００円（敷礼ナシ・駐車場あり）相場なら４０万

公務員のタイムテーブル
→地方公務員７割が月間残業１０時間未満、週４でサークル活動、喫煙タイム４０分

「高すぎる公務員給与」を考える
→怒りの告発レポート】この国はいまだ役人天国だ年収2000万円以上ウハウハ役人500人もいる！

公務員の給料＝民間平均の嘘　民間「準拠」は民間「平均」ではない！
→民間準拠とは単純な民間平均ではなく、民間のおおよそ上位４分の１程度の賃金水準に準拠ということ
→０４年民間サラリーマン（１年を通じて勤務した給与所得者）の平均年収は４４４万円（男５４４万円、女２７４万円）（国税庁民間給与実態調査）
→これに対し全地方公務員の平均年収は７４３万円（総務省調べ）


（私のコメント）
宮崎県民がそのまんま東を選んだのは、いったん宮崎県が財政再建してもらって夕張市なみのリストラを敢行して欲しいと思っているからだろう。大阪市では年収１３００万円の清掃員が沢山いるそうですが、清掃員は朝に４時間程度仕事するだけだ。同和問題も絡んでいるのでしょうが、大阪市もリストラしてもらって整理しなければならない。しかし横山ノックは大阪市民の期待を裏切った。